【台灣文獻叢刊·第7種】东槎纪略
台灣文獻叢刊
【第 7 種】
東槎紀略
．作者：姚瑩
．原書頁數： ０１２６ 頁
●書籍簡介
第七種「東槎紀略」
本書（一冊一二六面七五、六○○字）凡五卷，姚瑩撰。瑩字石甫，號明叔，晚號展和；安徽桐城人，進士。清嘉慶二十四年，任臺灣海防同知。道光元年，攝噶瑪蘭通判事。二年，丁父艱，扶櫬內渡。三年春，適同里方傳燧（穎齋）任臺灣府，復應邀渡臺襄助；至五年，始回內地。十八年，又歷官至署臺灣道。在任五年，卒以英使訐控「妄殺俘虜」，與臺灣鎮達洪阿一同褫職被逮。旋釋，洊擢至廣西按察使，歿於官。本書作於道光九年（己丑），「自序」末云﹕『余以羈憂，棲遲海外。目睹往來論議區劃之詳實，能明切事情、洞中機要；苟無記之，懼後來老習焉不得其所以然。……乃採其耍略於篇，附及平素論著涉臺政者，而以陳周全之事終焉。計卷一，有「不定許、楊二逆」等八篇；卷二，僅有「籌備噶瑪蘭定制」一篇；卷三，有「噶瑪蘭原始」等九篇；卷四，有「臺灣班兵議」（上）（下）等六篇；卷五，專記「陳周全之亂」。
姚氏另有著述，分見第四九種「東溟奏稿」篇及第八三種「中福堂選集」篇。
●序號 篇名
1 吳序
2 自序
3 東槎紀略目錄
4 東槎紀略卷一
5 平定許楊二逆
6 復建鳳山縣城
7 改設臺北營製
8 改配臺北班兵
9 籌給艋舺營兵米
10 籌議商運臺榖
11 籌建鹿耳門砲臺
12 埔里社紀略
13 東槎紀略卷二
14 籌議噶瑪蘭定製
15 東槎紀略卷三
16 噶瑪蘭原始
17 噶瑪蘭入籍
18 西勢社番
19 東勢社番
20 沿邊各隘
21 施八坑
22 噶瑪蘭颱異記
23 噶瑪蘭厲壇祭文
24 臺北道里記
25 東槎紀略卷四
26 臺灣班兵議（上）
27 臺灣班兵議（下）
28 覆笛樓師言臺灣兵事書
29 覆笛樓師言臺灣兵事第二書
30 答李信齋論臺灣治事書
31 與鹿春如論料匠事
32 東槎紀略卷五
33 陳周全之亂
●吳序
造物之生才也，必有所以用之。用之大，則功被六合，教垂百世。用之小，即功在一隅；而其言之立，亦自足以不朽。如吾友姚石甫大令所著東槎紀略一書，其庶矣乎。石甫夙留意經世之學，不為詹詹小言。及為縣令臺灣，兼攝南路同知，又權判噶瑪蘭，習知其地勢、民俗，遇事激昂奮發，銳欲有以自樹立。其為是書也，始平定許楊二逆事，而以陳周全案紀事終焉，凡五卷。其中言兵事諸篇，切實詳備，鑿鑿可見之施行，既不減黽家令矣；而記颱異篇，議論尤卓絕；未之言也，人人意中所未嘗有，而及其既言之也，又若人人意中所共有也。韓子曰：「其皆醇也，然後肆焉」，其是之謂歟！石甫方以高才碩畫見重當世，造物者蓋將有以大用之，非僅于此書為足自表見也。然即此而觀，後之從事臺灣者必取其言以為鑑，豈非不朽之盛業也哉？石甫嘗謂余，有志立言之士，遇所聞見美惡，皆宜據事直書，以寓勸懲之恉；乃克扶樹教道，而有補于人心。讀石甫之書，足以知其識之宏而志之所存者遠矣！道光壬辰五月，宜興吳德旋序。
●自序
臺灣，海外一郡耳；懸絕萬里，而糖米之貨利天下。帆檣所至，南盡粵、閩、兩浙，東過江南、山東，北抵天津，以極瀋陽，旬月之間可達也。地亙千里，沃饒甲于南服。然其人蕃庶強悍，易動難靜；歸化百四十年，亂者十數起，械鬥劫掠，比比有之。國家歲費帑金二十八萬，設一總兵、三副將、水陸十六營、戍兵一萬四千六百有奇，其重之也如此。夫無事則享其利，有事則弄其兵，區畫而措置之者吏也。置兵所以治民，治其民不可不知其情，知其清不可不審其勢，審其勢不可不察其機；故情得則勢見，勢見則幾明，勢見幾明而方略出焉矣。顧或習近閭閻而闇于製度，或銳意興革而昧于事情；逐末者忘本，務名者乖實：言之娓娓而無所用，發于其政，害于其事。利害相乘，不可不辨也。
嘉慶己卯、庚辰之歲，余從政臺邑，兼攝南路同知；今上元年，權判噶瑪蘭；稍識全臺大略。嘗有所言，上官弗善也，未幾罷去。癸未春，先師趙文恪來督閩、浙軍，深憂海外，特請以知福州府方君往守，屬要務十餘事焉。君知無不言；每陳事，文恪未嘗不稱善，立從所請；卒能戡弭禍亂，海外以安。甲申夏五，中丞孫公巡臺，表上其績。會詔問賢能，文恪以君對，擢汀漳龍道，仍守臺事。又一年，文恪督雲貴去，乃易。夫天下治安在守令，督撫雖賢，耳目固難真切；即切矣，而奉行之實仍待其人。故知之而不能言，咎在其下；言之而不能舉，咎在其上。若夫言而舉之，合如鍼芥，吾不以羨君之遇，而歎文恪之知君能竟其用也！
余以羈憂，棲遲海外。目睹往來論議區畫之詳實，能明切事情，洞中機要；苟無以紀之，懼後來者習焉不得其所以然。設有因時損益，莫能究也。乃採其要略于篇，附及平素論著涉臺政者，而以陳周全之事終焉。世有審勢察幾之君子，尚其有釆于茲！道光己丑冬月。
●東槎紀略目錄
卷一………………………………………………………………………………………（一）
平定許楊二逆……………………………………………………………………………（一）
復建鳳山縣城……………………………………………………………………………（五）
改設臺北營製……………………………………………………………………………（七）
改配臺北班兵…………………………………………………………………………（一一）
籌給艋舺營兵米………………………………………………………………………（一八）
籌議商運臺榖…………………………………………………………………………（二二）
議建鹿耳門砲臺………………………………………………………………………（三○）
埔里社紀略……………………………………………………………………………（三二）
卷二……………………………………………………………………………………（四一）
籌議噶瑪蘭定製………………………………………………………………………（四一）
卷三……………………………………………………………………………………（六九）
噶瑪蘭原始……………………………………………………………………………（六九）
噶瑪蘭入籍……………………………………………………………………………（七二）
西勢社番………………………………………………………………………………（七七）
東勢社番………………………………………………………………………………（八○）
沿邊各隘………………………………………………………………………………（八二）
施八坑…………………………………………………………………………………（八三）
噶瑪蘭颱異記…………………………………………………………………………（八四）
噶瑪蘭厲壇祭文………………………………………………………………………（八五）
臺北道里記……………………………………………………………………………（八七）
卷四……………………………………………………………………………………（九三）
臺灣班兵議（上）……………………………………………………………………（九三）
臺灣班兵議（下）……………………………………………………………………（九七）
覆笛樓師言臺灣兵事書……………………………………………………………（一○二）
覆笛樓師言臺灣兵事第二書………………………………………………………（一○六）
答李信齋論臺灣治事書……………………………………………………………（一一○）
與鹿春如論料匠事…………………………………………………………………（一一二）
卷五…………………………………………………………………………………（一一七）
陳周全之亂…………………………………………………………………………（一一七）
●東槎紀略卷一
桐城姚瑩石甫著
平定許楊二逆
復建鳳山縣城
改設臺北營製
改配臺北班兵
籌給艋舺營兵米
籌議商運臺榖
籌建鹿耳門砲臺
埔里社紀略
·平定許楊二逆
臺灣入籍一百四十年，姦民十一起；浮動好亂，其土性然也。生齒日繁，所在多遊手，非械鬥則為盜。道光三年，趙文恪督閩，患之，慎選守令，以福州府方傳穟署臺守，一時臺灣道孔昭虔、臺灣縣李慎彝、鳳山縣杜紹祁、嘉義縣王衍慶、淡水廳吳性誠、噶瑪蘭廳呂志恆皆有聲。四年五月，鳳山縣打鼓山鳴園竹生花，七月逢閏，民間以為昔林爽文反，有此兆，訛言間起。臺防同知缺，杜紹祁代之；署鳳山縣者，劉功傑也；頗銳意捕盜。未幾而許尚之事起。
許尚者，鳳山廣安莊人，業賣檳榔，素結諸無賴，群盜悅之。為鄉保所告，懼捕，遂與所善蔡雙弼、張仔來、商烏紫、王曾、楊良斌、沈古老、徐紅柑、林溪及番人潘老通謀反。其黨甚眾，期以十月十一日集議，先攻下淡水縣丞署，次攻埤頭，遂及郡城。苦無貲，先肆劫掠，時反謀未露也。傳穟聞盜，檄縣急捕。尚將起，其莊人劉黃中微聞其謀，留諸家，勸之不使尚出。功傑捕尚及良斌不得，焚其居，跡至黃中家，十三日遂以尚獻，械繫馳送于郡。
傳穟親訊之，得某反狀，言于鎮道曰：「許尚之黨俱在，事破必速亂。埤頭無城，不可守也，劉令初仕，其參將又懦，宜增兵防。且臺地匪民所在，嘯聚甚易。曩者南路有事則北路起應，北路有事則南路騷動，郡民常苦為所掣；今宜及未起，速備北路，俾我得專力于南。」鎮道皆然之。乃密飭嘉彰淡水為備。時苦積潦，郡城、嘉義城垣皆圯，急繕治之。使紹祁偕縣丞丁嘉植、都司翁朝龍以郡兵二百協守埤頭。埤頭者，鳳山縣治也；舊縣毀于林爽文，移治埤頭，僅樹竹圍，又毀于蔡牽，故慮之。至則民間已紛言賊起，爭避郡城，然莫知賊所在。營縣日出清莊，捕賊十餘人，最後得其軍師林溪。
許尚之被獲也，其黨將散，楊良斌不可；眾乃推良斌為首，聚議黃梨山中。良斌製刀、杖、旗幟，使潘老通借砲于其舅番通事潘巴能，以林溪為軍師，王曾為都督領紅旗，李川、鄭榮春為正副先鋒領烏旗，蔡雙弼以下皆為頭目，分招賊眾，期二十四夜攻埤頭，戕官據地，即乘勝攻郡城。使徐紅柑自臺灣、沈古老自嘉義，各招其黨並起，又使吳賜潛入郡城，結匪民內應。約既定，二十一日林溪至埤頭市五色綢製旗。溪，故縣中皂役偵賊者也，陰為賊主謀，官所往賊先知之，故其謀甚密。溪市得綢，使人持往，已將飯而後行，其母詰知出首，故獲之，訊未即服。
良斌見獲溪，不待眾集，二十二夜遂以賊數百人分西北兩路攻埤頭，殺苦苓門汛兵，自竹圍隙處以入。埤頭先有備，紹祁、功傑守縣署，朝龍、嘉植守倉。賊先至倉，朝龍揮兵擊之，傷斃二賊，賊燃大砲不震，遂敗走。其縣前賊已砍柵門將入，亦為鄉勇擊退。參將某聞賊，擁兵火藥庫不出，翌日語朝龍曰：「賊雖敗，必且大至，埤頭倉署皆不可守，火藥庫有土垣，四面阻水，昔蔡牽攻不能破，可速據此。」朝龍惑之，遂移兵入，文官相率隨入。民大惶懼奔逃，姦人乘間搶掠，塘報兵又為賊殺，道路遂梗。
二十三夜，郡中聞警，乃議昭虔、慎彝以城守，左營及安平水師兵守郡。傳穟與署臺鎮趙裕、福中營遊擊楊俊督師援鳳山。許尚猶在府監，斬之而後行。時郡中訛言四起，人心震駭，紳士韓高揚、黃化鯉等入見傳穟請方略，傳穟曰：「鳳山雖一隅，距郡城百里，賊朝發可夕至也，恐有姦宄應之，宜固根本。今郡城垣壞，漏夜築之，兩日可竣。城內外街市，多立木柵，君等率丁壯隨李令日夜親巡，城上分布兵勇；安平副將率水師六百人駐西城外螻蛄石，以衛商行為犄角；城內設勁兵三百人，環甲露宿，足為策應。各衙門及紳士家皆募鄉勇以收游民，無使助賊。惟大兵南下，賊必潰走，當遏之勿使越入郡境。已飭臺灣、嘉義營縣分屯兵勇，扼其要隘，且令各莊耆簡壯丁相為守援；土賊不得往應，則吾事濟矣！」或請閉郡八門，曰：「不可！南路難民避賊者日數千至，不能無納；且毋使北路謠傳郡城被圍，啟姦人心也。道試甫畢，各學官俱在，率兵役守門，稽出入而已。」眾悅，守備遂嚴。
二十四日，鎮將兵起；傳穟部署畢。二十五日，亦以兵二百、鄉勇二百繼之，經何公店，南北適中地也，民居頗稠，留兵勇二百人，使訓導謝代壎駐之，以扼其衝，道乃通。二十六日至埤頭，撤功傑，使紹祁回任，署鎮亦撤其參將，以朝龍代。傳穟乃督民夫增補竹圍，繞圍浚深溝，中插竹籤。招撫逃民，諭各鄉守莊捕賊。其先受賊約，能自首者免罪。紹祁更募鄉勇八百名，以四百人守埤頭，四百人偕官兵捕賊。縣役中有通賊者，不敢動，而頗自危，紹祁大度示之，不復窮究，反側遂安。賊自埤頭走黃梨山，豎旗招眾。鎮將初至，不測賊眾寡，又以負險，頗患之，未遽擊。既而各路兵屯鄉莊受府縣約束，阻守要隘甚密，所在匪民觀望待起者不下數千，賊不能通，至是竟無敢應者。嘉義賊將自內山潛至，扼于王李二令，皆散走。吳賜至郡城，為慎彝彝誅。新授臺灣鎮蔡萬齡亦至。良斌見眾不集，大懼，其黨乃離。兵勇進攻之，遂潰。傳穟、紹祁亟懸重賞捕賊，王曾、李川、蔡雙弼以下全獲，伏誅。良斌駕小舟入海，逃至彰化，縣令李振青獲之，送郡，南路遂平。
是役也，自許尚起及竣事，僅一月，不煩內兵，不使賊蹂躪閭閻。南路辦賊，北路宴如。凡用餉銀數萬，皆籌款補給，不費帑金者，郡縣得人之效也。奏入，上大嘉之，曰：「方傳穟總司籌辦，悉協機宜，特賞花翎；鎮道以下，各從優議敘。」明年，乃建鳳山縣城于舊治。
·復建鳳山縣城
鳳山縣舊有土城，在興隆里龜、蛇二山之間，外有半屏、打鼓二山環抱，形勢天成。康熙六十一年，知縣劉光泗建。雍正十二年，知縣錢洙環植莿竹。乾隆二十五年，知縣王瑛曾于四門增建砲臺。五十一年，廢于莊大田之亂，改治埤頭，插竹為城。嘉慶十一年，蔡牽攻臺灣，吳淮泗乘間陷埤頭，頗有殘毀。議者皆謂埤頭土薄水淺，地苦潮濕，不如舊城爽塏，且負山面海，形勢雄壯。將軍賽公沖阿遂請移回舊治。十五年，總督方勤襄公維甸至臺相視，奏如賽議，改建以石，並請圍龜山于城中，以免敵人俯瞰。費鉅，部駁未行。其後頗思捐建，而民間未有應者。
道光三年勤襄從子傳穟署臺守，瀕行，總督趙文恪公令相度成之。明年，巡撫孫公爾准巡臺，復採輿論奏建。適有楊良斌之亂，傳穟議請官捐以為民倡，眾從之。因為檄諭諸紳士曰：「臺灣，富庶之國也，而困于兵燹亟矣。自康熙二十二年入版圖，三十五年則有吳球之亂，四十年有劉卻之亂，六十年有朱一貴之亂，雍正九年吳福生亂于岡山，乾隆三十五年黃教亂于大穆降；五十一年林爽文、莊大田相繼亂，北路先陷，南路應之；六十年陳光愛、陳周全相繼亂，南路甫平，北路旋失；汪降之亂也在嘉慶五年，許北之亂也在十五年，中更間以蔡牽之亂，則吳淮泗陷鳳山矣，胡杜侯之亂則陳錫宗據曾文矣。百三十年，變亂十一見。近者，楊良斌之事又用兵，雖饒富其何堪乎？且亂賊如吳球也、朱一貴也、莊大田也、陳光愛也、汪降與許北也、吳淮泗與楊良斌也，皆鳳山之事。前後十二亂，鳳山獨居其八。此一隅兵燹尤多者，何也？則近郡之故也。譬諸一身，郡城如心，鳳山則元首也，嘉則腹而彰則腰，淡水直脛股耳。嘉義以北，關鍵重重；鳳山逼近咽喉，朝發而夕至，中無屏障；元首病則心以之，豈腰腹脛股所能救哉？此賊之所以常在于南也。南路有事，郡城必先受兵，北路之賊乘間再發，則郡城恆有不及之勢；故鳳山尤重。南路安，則北路即有事，可無虞矣。古者，五十里之國必有三里之城。今鳳山北自二贊行溪，南至琅嶠二百二十里，至沙馬磯頭四百里，西至海，東至傀儡山下，亦百餘里，而無城，欲丑徒無覬覦之心，不可得也。鳳山舊城之宜建，眾議僉同。今將易土而石，乃以費重久不舉行，豈臺人好義之風稍衰乎，惟無以倡之耳。命匠計工，需番銀十二萬有奇。願官與民分任之。今本道衙門籌捐三千，府捐一萬二千，鳳山縣捐六千，淡水、臺灣、嘉義、彰化四廳縣捐一萬二千，臺防同知捐二千五百，鹿港、澎湖、噶瑪蘭三廳捐四千五百。凡官捐者四萬。外此不能不于士民是望！」臺人感動。于是鳳山士民僉議：納正供者，每榖一石，捐番銀一圓，凡四萬有奇；富民別捐又四萬四千。郡中紳商聞之，亦捐二萬五千有奇。傳穟乃選紳士黃化鯉、吳尚新、黃名標、劉伊仲等為城工總理，分門鳩工，不經胥役。自與知縣杜紹祁親巡督之。道光五年七月十五日興築，六年八月十五日工竣。為石城，周八百六十四丈，城樓砲臺各四，用番銀九萬二千一百。又建知縣、典史衙署各一，倉廒監獄備具，參將衙署一，火藥局附，用番銀二萬五千，以次興修。尚餘銀三萬，為歲修之費。巡撫韓公克均奏聞，議敘紳商有差。其明年，署淡水同知李慎彝亦勸捐建城竹塹焉。自是山前郡縣始皆有城矣。
·改設臺北營製
臺灣地勢延長。自郡以南，盡鳳山之沙馬磯頭四百五十里；北至淡水之大雞籠八百餘里。郡城雖云中路，實南偏也。由郡至嘉義兩日，至彰化四日，至淡水七日。噶瑪蘭在淡水極北山後。自淡水至蘭城又六日；溪嶺險惡，生番出沒。鎮道重兵皆在郡城，控製遙遠。舊製：北路設副將一員、中營都司一員，駐彰化，轄嘉義都司為北路左營，竹塹守備為北路右營。嘉慶十年，蔡逆自滬尾登岸，徑至新莊。復移臺協水師右營遊擊駐淡水之艋舺，兼轄水陸；移延平協守備為游擊中軍，又移興化協守備駐滬尾為水師守備。噶瑪蘭新設守備亦轄于艋舺。于是艋舺遊擊轄三守備。陸路自新莊以北，至噶瑪蘭邊界，三百餘里；水路自大甲外洋，北過八里坌，繞雞籠而南，至蘇澳，八百餘里。
道光三年五月，總督趙文恪公檄臺灣鎮道府曰：「臺北道遠，郡兵難以遙製，北路副將駐彰化，尚覺鞭長莫及，艋舺遊擊所轄洋面尤寬，兼轄陸路，未免顧此失彼，蘭廳有事，恐難策應。今欲以北路副將移駐竹塹，改右營守備為中營，抽撥彰化額兵二百、艋舺額兵一百歸竹塹守備，隨副將駐劄；改彰化都司為北路左營，改艋舺守備為北路右營，同蘭營守備四營統歸副將轄；其嘉義都司改歸郡中城守參將轄。如此，則南可以應彰化，北可以應噶瑪蘭，形勢始為扼要，而艋舺水師游擊亦得專事洋面，水陸兩路，均可得力矣。蘭境新開額設守備一員、千總一員、把總二員、戰守兵四百名，其地逼近生番，兵力尚薄；擬增設都司一員駐五圍城內，守備移駐頭圍，千總移駐三貂，復設在城千總一員、外委二員、戰兵一百二十名、守兵八十名，庶巡防周密。其俸薪、養廉、馬乾、兵餉，就蘭廳正供餘租支給，不敷則以鹽課、稅契留支。此項額兵，毋庸內遣，可自臺灣城守、嘉義二營抽發。衙署兵房移建增設，費如何籌，其悉心會議。」總兵觀公喜議將遵檄，而水師提督在臺，謂是減艋舺水師事權也，北路副將亦貪彰化富庶，不願移營。道府惑其說，乃覆議請北協駐彰化如故，改艋舺遊擊為參將以大其階，撥城守、北左、艋舺三營兵三百入蘭，增設都司、千總如檄。其撥兵、分汛、廉俸、糧餉，皆未籌也。
十月，方傳穟至臺，觀鎮軍以告。為艋舺事有成議，不及爭。未幾，傳穟署道，乃會詳蘭營之製曰：「蘭地民人三籍，漳最多，泉、粵人少，漳泉兵不可用也，請悉用上府兵以免分類械鬥之隙。臺灣城守左右兩軍舊額一千一百六十七名，可撥左軍岡山汛兵四十、右軍大武壠壟兵三十；北路左營原額一千二百六十八名，可撥嘉義存城兵八十、斗六門汛兵三十、鹽水港西螺二汛兵二十；艋舺陸路原額兵八百名，可撥艋舺汛兵一百。凡撥戰兵二百、守兵一百以入蘭營。其蘭營形勢，五圍城中最要，原設守備、把總、外委各一員，額外二員，兵丁二百一十五名；請改駐都司一員，在城千總一員，外委二員，額外二員，戰守兵三百六十。頭圍北當北關，東扼烏石港，人煙稠密，地方孔要，原設千總一員，兵六十名；請改駐守備一員，外委一員，戰守兵一百。隆隆嶺汛為淡、蘭二廳交界，接連三貂大嶺，俯瞰雞籠卯鼻，茂林峻嶺，匪民之所逃匿也，舊有石堡設額外一員，兵二十名；請改設千總一員，戰守兵五十名。馬賽草山之外曰蘇澳，接界生番，東臨大海，可泊大小百艘，昔蔡牽、朱濆二逆屢泊舟于此，以窺噶瑪蘭，至今南風盛發，土匪小船時有藏泊山坑，亦有民人私墾。昔楊廷理原議于草山下建立南關，然地勢平闊，關未易建，不若于山上建立砲臺土堡，以防蘇澳；請設把總一員，戰守兵五十，防守邊界，堵緝洋匪。加禮遠港在東勢，大溪出海之口也，沿港皆番社，港口僅容小船出入，楊廷理原議建砲臺于此，似可毋庸；請設額外一員，兵丁三十名，稽查掛驗。餘若溪洲汛為東勢適中，向設把總一員，兵四十名；北關汛在梗枋，為入蘭鎖鑰，向設外委一員，兵四十名；三圍汛在蘭城西北，向設兵十名；請仍其舊。惟砲臺塘在烏石港口，向設兵十名；今增五名。以上蘭營新增、舊設，凡都司一員、守備一員、干總二員、把總二員、外委四員、額外三員、戰守兵六百九十五名，以為定製。噶瑪蘭年額征餘租番銀一萬八千六百六十八圓，折紋銀一萬三千三百三十四兩；額編文員廉俸、祭祀、役食銀一千四百零二兩，原設蘭營官兵廉俸、乾餉銀七千二百二十六兩，故兵白事、運殖運柩、班兵盤費車價銀六百兩，遇閏多支餉銀五百三十兩；僅存三千五百餘兩。蘭營原定戍兵加餉歲支銀一千九百一十兩，于鹽課支給，餘銀不及二百兩。今新設官弁、兵丁年支廉俸、乾餉需銀五千五百一十三兩，逢閏多支餉銀四百，又新兵加餉全年銀一千四百四十兩。蘭地所存餘租、鹽課不敷，而稅契年無定額，應請舊製如故，新設營員俸薪、廉乾及戍兵加餉，均于鹽課餘租動支，尚有嬴，為故兵白事諸用。其新增兵額，乃由城守、北左、艋舺三營抽撥，其餉銀四千八百兩，及逢閏多支餉銀四百兩，本有臺府大餉之額，請仍于府庫開支。蘭廳年額征供耗榖一萬四百五十八石，蘭營新舊兵丁年支米二千五百二十七石二斗，逢閏加支兵米二百一十石六斗，盡由蘭倉支給。此抽兵、分汛及俸餉、兵米之大略也。蘭營守備、存城把總、頭圍千總、溪洲把總舊皆有署，今改建各官，但稍為增廓。城中更造兵房三十間。楊廷理原議加禮遠港建砲臺、馬賽山下建南關，今改建砲臺于蘇澳，則南關之費可省；惟蘇澳草山上築一土堡以圍砲臺，設把總署及兵房二十間，加禮遠港建外委公所及兵房十間，費省而工易竣。所有艋舺遊擊改為淡水營參將，與新設噶瑪蘭營都司、千總印信鈐記，咨部鑄造，更給可也。」道光四年二月議上文恪公，悉奏行之。
·改配臺北班兵
臺灣一鎮，水陸十六營，班兵一萬四千六百五十六名。自內地五十三營遣戍，三年更替。至臺分入各營，戍滿由鹿耳門配舟內渡。此舊製也。臺北各營至郡，道遠跋涉維艱。嘉慶十五年，總督方公維甸奏，嘉義以北班兵，改由鹿港登舟，時以為便。既而港門淤淺，船少兵眾，候配需時。定例：班滿出營，即停給糧餉；雖准借支盤費，回本營坐扣，而所借無多。其初調戍也，皆至廈門，提督點驗；惟水提、金門兩標最便，上府各標自五、六站至十七、八站不等，點驗配船，候風東渡。至臺後，中營、北協，兩次點驗，然後入艋、蘭兩營歸汛；道遠時久，沿途已有借貸，三年戍滿，每不能償。瀕行借支盤費，輒以償還，依然枵腹，群環帶兵官乞借，為之賠墊無以給，至或被毆，以故帶弁畏之尤甚。所在廳、縣，常為所呶。而船戶之騷擾，無敢言者，商亦苦之。
道光三年，鹿港行商求與淡水之八里坌口分船配載。趙文恪公行鎮道府議。四年正月，方傳穟署臺道，以問鹿港同知鄧傳安、署淡水同知龐周，皆言兵商之困。傳穟乃與總兵觀公喜議覆曰：「臺灣三口對渡：鹿耳門與同安、廈門對，鹿港與泉州、蚶江對，八里坌與福州五虎門對。戍兵往來，本可量地配載，徒為向例廈門臺郡點驗之故，跋涉迂途。臺灣北協中、左、右三營兵三千一百十名，艋舺參將水陸二營並蘭營新舊兵二千二百一十四名，凡五千三百五十四名，盡由鹿港一口配舟，八里坌並無配載。商人苦樂不均，且帶弁有賠墊之苦，亦難責其鈐束。官與兵、商三者皆不便，亟宜量為變通。請以蘭、艋、滬尾、北右四營中上府兵二千二百四十一名，改由艋舺參將點驗，自八里坌配渡，徑入五虎門。四營中下府兵與北協三營兵仍由鹿港如故。其內地換班來臺，應撥蘭、艋、滬尾、北右四營者，亦請以督標、福協、延建、邵汀、福寧、長福、海壇、閩安、羅源、連江、桐山、楓嶺、烽火諸營上府兵由督協或福協點驗，合閩安協酌撥福寧、烽火、閩安諸營水師哨船配載，有不敷，令福防同知封僱商船協載，均自五虎門竟渡八里坌登岸，由艋舺參將點驗，分收各營；仍如鹿耳門向例，即順載戍滿各兵回內。商船每兵一名，減配官榖三斗。惟蘭營中有興化兵數十名，雖非上府，而距福州甚近，且素與漳泉兵不和，請皆由省點驗配載；戍滿之日，亦由艋舺參將點驗，自八里坌配渡歸營。如此，則戍兵來往，無跋涉之勞，帶兵可免賠墊之苦，而商船亦不致偏困之嗟矣。」文恪公如議奏入，遂以施行。今載兵冊于後，以見臺營大略，俾考營製者有所稽焉。艋舺營參將轄艋舺陸營兵七百七名。羅源營兵一百七名，內外委一員；桐山營兵七十名，內外委一員；長福營右軍兵三十六名，內額外一員；福寧鎮右營兵一十八名，內外委一員；建寧鎮中營兵一十六名，內外委一員；督標右營額外一員；楓嶺營兵六名；延平協右營兵一十三名。右艋舺營舊額上府兵二百六十七名。海壇鎮右營兵一十八名；海壇鎮左營兵四十六名；烽火營兵一十八名；閩安協左營兵三十三名；閩安協右營兵五十名；督標水師營兵五十名。右艋舺營新撥入上府兵二百一十五名。艋舺營參將轄滬尾水師營兵七百七名。督標水師營兵一十五名；海壇鎮左營兵五十六名，內外委一員；海壇鎮右營兵五十九名；烽火門營兵二百四十四名，內外委一員；福寧鎮左營兵一十九名，內額外一員；閩安協左營兵二十一名；閩安協右營兵二十一名。右滬尾水師營上府兵四百三十五名。艋舺營參將轄噶瑪蘭營新舊兵七百二名。延平協左營兵四十二名，內外委一員；延平協右營兵四十一名，內外委一員；建寧鎮中營兵四十二名；建寧鎮左營兵四十一名；建寧鎮右營兵四十一名；汀州營中營兵三十五名；汀州營左營兵三十六名；汀州鎮右營兵三十七名，內額外一員；邵武協左營兵四十一名，內額外一員；邵武協右營兵四十一名，內額外一員。右噶瑪蘭營舊額上府兵三百九十七名。福寧鎮右營兵三十三名；海壇鎮右營兵七名；建寧鎮中營兵一十四名；建寧鎮左營兵十名；建寧鎮右營兵六名；福寧鎮中營兵三十名；連江營兵五十名；長福營右軍兵五十名；羅源營兵三十五名；長福營左軍兵十名；連江營兵十二名；延平左營兵十三名；興化協左營兵十五名；興化協右營兵十五名。右噶瑪蘭營新撥上府兵三百名。北路協轄竹塹右營兵七百二十六名。福寧鎮中營外委一名；福寧鎮右營兵一百三十三名，內外委一員；福州協右軍兵一十八名；建寧鎮右營兵一百六十四名，內外委一員；長福營左軍兵七十三名，內外委一員；桐山營兵一百零五名；楓嶺營兵一百零八名，內外委一員；海壇鎮左營兵二十二名。右北路右營上府兵六百二十四名。以上艋舺、滬尾、噶瑪蘭、北路，凡四營上府兵二千二百四十一名，由八里坌配渡入五虎門。艋舺參將轄艋舺陸營內：金門鎮左營兵五十名；金門鎮右營兵五十名，水提標中營兵二十五名；水提標左營兵二十五名；水提標右營兵二十五名；水提標前營兵二十五名；水提標後營兵二十五名。右艋舺營新撥下府兵二百二十五名。艋舺參將轄滬尾水師營內：銅山營兵七十九名，內額外一員；金門鎮右營兵二十六名，內外委一員，額外一員；水提標中營兵二十三名；水提標左營兵二十三名；水提標右營兵二十四名，內外委一員；水提標前營兵二十三名；水提標後營兵二十三名；金門鎮左營兵二十四名；南澳鎮左營兵二十七名。右滬尾營下府水師兵二百七十二名。北路協轄竹塹右營內：陸提標前營兵五十四名，內外委一員；陸提標後營兵四十三名，內外委一員，額外二員；漳州鎮右營兵五名。右北路右營下府兵一百零二名。合前蘭、舺三營，共下府兵五百九十九名，仍由鹿港配渡蚶江。
·籌給艋舺營兵米
嘉慶十一年，蔡牽自滬尾登岸，蹂躪新莊、艋舺。十五年，乃設艋舺一營，兼轄水陸兵一千四百。兵米仰給于淡防廳倉，而額征供耗榖不敷者每年六千二百七十石，借碾備貯；倉貯已空，復借屯租。屯租者，淡廳每歲協濟臺、鳳二邑屯丁之餉也。二邑屯丁索餉，當事患之，而艋舺兵米尤急。部議，噶瑪蘭存倉餘榖，臺、鳳、嘉、彰四縣截曠兵米盡數撥補，不足由司發價採買。臺灣道胡承琪（全集本作珙）遵檄議曰：「淡防廳冊報，嘉慶十五年起，墊給艋舺兵米，以本營截曠同存餘供榖撥補，並藩司發銀一萬一千三百兩採買尚未補榖三萬五千八百二十九石；此二十五年以前之數也。各縣扣存截曠兵米內，彰化一縣本營加閏兵米不敷，不可撥。道光元年以前臺、鳳、嘉三縣扣存截曠榖七千零七十石，噶瑪蘭征存供耗榖一萬六千七百四十石，以補淡倉，尚不敷一萬二千餘石，與道光元年後應給之兵米，請以三縣截曠及蘭廳存榖（自元年起，年約七千石），運赴淡倉給新兵額米，且陸續歸補墊榖。惟陸運費繁，當由海運。三縣運至鹿耳門澳，臺防廳就往淡水貿易之篷船配運，令行戶保結。其蘭廳餘榖，每年春夏間淡防廳僱船往運。照臺運章程，內洋被劫，地方官賠補；外洋被劫，營弁買賠；船至內港，駕駛不慎擱損，或船戶中途盜賣者，行戶賠補；外洋遭風，咨部豁免。至運腳費，以淡廳年征拳和官莊租榖變價銀六百六十九兩給發。其二十五年以前廳縣應補榖二萬三千八百餘石腳費，無項可支，令二廳、三縣攤捐。」議上，司道請咨，趙文恪公疑之，未行。
道光四年三月，傳穟署臺道，覆議曰：「淡廳所急者，每年支放新增之兵米也。新支一日不定，則舊墊一日不清。造冊頻更，糾纏殊甚。部中查收者，嘉慶十八年以前墊給之數，而承琪所議，則淡廳現送二十五年續造之冊，較前數已增。其道光元、二、三年墊給之數，將來造冊，又不止三萬五千八百餘石而已。此時即計補還，亦難清訖。且廳中歷年借款，有本廳及府倉備貯之榖，有司庫發價採買之銀，有協濟臺、鳳二邑屯餉，本廳應解稅契及拳和莊租之銀；或系外款，礙難報部，或系借銀，不能還榖。又如各縣屯餉，亟待支放，而司庫發價，則無用歸還。種種不同，未能一律。惟有先籌當年之榖，毋庸再墊，然後歷年借數，可以截清，或分別歸補，或准予開銷。此撥補之中，後先緩急所當分計者也。各縣截曠米榖，嘉慶二十三年後現冊，臺灣存二千五百九十一石，鳳山存三千三百零二石，嘉義存一千一百七十六石，彰化存八百九十三石，雖奉部議，盡數撥補，但彰化縣年額支放兵米，無閏之年餘榖有限，五年再閏即已短缺，不得不將截曠存留。而鳳山自蔡逆軍需之案，所有備貯焚搶無餘，每年供榖支放兵米可餘二千，再收回曠米榖年可一千餘石，若以留補本倉，則十年之後即可歸補大半。嘉慶二十五年，前人誤以此榖代嘉、彰兩邑運回內地補二十二年前民欠之額，置本邑倉儲于不問，已為失計；若再以撥補淡廳，則鳳邑、淡廳事同一律，豈可顧彼失此？承琪但知彰化之榖當留，不知鳳山之榖尤不可撥。此情形所當通計者也。至于海道運榖，既責令三邑運赴鹿耳門澳，又設立行保，責令往淡篷船按梁頭大小配載，而蘭廳之榖，又令淡廳專雇船隻往運，及至遭風被劫，又責令地方文武及行保分別著賠；不但舉動紛煩，為官商日後無窮之累，且篷船之大不及千石，鹿耳門往來，載民間日用貨物者，臺灣、鳳山、嘉義三縣耳，淡水、艋舺踞郡窵遠，貨船向無往來，安得多船配運。即使有船，而近年內地商船配運，已多困累，尚當妥議章程，豈可使此等小船又滋弊害？此又民間久遠之累，所當深計者也。艋舺、滬尾兩營，原增戍兵八百七十一名，歲支米折榖六千二百七十一石，遇閏加給米折榖五百二十二石六斗者，此乃道光四年以前之數，現在改議營製，抽撥艋舺營兵一百名入噶瑪蘭營，則蘭廳之兵榖有增，而淡廳之兵榖可減。據淡廳造送冊內，無閏之年，扣除截曠，實支兩營新增兵米榖不過五千八百餘石，逢閏多支五百餘石，今減兵百名，則無閏之年實支五千二百餘石，逢閏乃五千六百餘石耳。淡廳年額征供榖一萬三千零七十石，淡水北路中右營實支兵米榖無閏之年一萬一千二百餘石，尚存一千八百餘石，逢閏多支六百餘石，應存賸榖一千二百餘石。以兩年無閏之榖並計，為數尚多，然則每年不敷之數，實不過四千石而已。噶瑪蘭年額供耗榖一萬四百五十八石，除本營新舊戍兵歲支五千餘石外，可撥給淡廳四千。即此一款，已敷支放，毋庸撥動四縣截曠，以免每年海運之紛煩，日後官商之賠累。並請如噶瑪蘭呂倅所議，由蘭廳將榖變價番銀四千圓齎赴淡廳，遞年輪買米榖放給；或民價昂貴，蘭廳輪買之年，由噶瑪蘭通判籌款湊補，淡廳輪買之年，則以拳和莊租銀准其開銷。既可免海運腳費與遭風賠累，又可免頻年採買，騷擾閭閻，其事並無窒礙。如蒙憲准，則自本年為始，即飭蘭廳在于額征榖內動撥四千石，秋收後齎赴淡廳，預先買榖存倉，以為來年兵食。如此艋舺兵米不敷墊給之數，可自本年截清；而道光五年以後，皆預運一年，無墊給之虞矣。墊數截清，然後飭令淡廳將歷年墊給之款，分別銀榖，何者當還，何者毋庸歸補，何者急需，何者可緩；數目截清，事乃有緒。即如現據淡廳查覆兵米案內借動臺、鳳二邑協濟屯餉一款，自嘉慶二十一年至道光四年，共未解番銀一萬八千三百五十圓，此墊款中之亟當先還者也。噶瑪蘭通判呂志恆造送蘭廳支銷冊內，截至道光元年冬季，除備貯榖二萬石外，實存倉供耗榖二萬三千二百九十五石，即系應撥補淡廳之數。而蘭廳一帶，海道艱險，遭風失水，即予著賠；且烏石港口門淺窄，隻容三、五百石小船，運榖至二萬三千餘石，需封雇民船六、七十隻，小民殊多不便。卑護道現于清查屯租案內，詳請將蘭廳應撥之榖，照餘租例每石變糶番銀一圓，先以淡廳協濟屯餉一款代解府庫，飭臺、鳳二邑領回發給屯丁。清款尚餘番銀四千九百四十五圓，撥解淡廳，同本年應協濟臺、鳳屯租番銀四千六百五十圓並存淡廳收貯，分年買補，歸還墊款。至于截曠米石，除鳳、彰二邑免撥外，每年臺邑約可收回榖八百餘石，嘉邑約可收回榖四百餘石。篷船配還赴淡，實多不便。查淡廳墊給兵米內，有借動府倉備貯榖九千五百石；請飭令臺、嘉二邑將此項截曠，三年一次，就近撥解府倉，代還淡廳之款。俟府倉借款還清，即行停止。如此通計，則艋舺新兵之米有出，而淡廳墊給之數可清矣。」議上，文恪公乃與巡撫咨部行之，全臺稱便。
·籌議商運臺榖
閩省內地水陸官兵五十三營，與駐防旗兵，不下十萬。歲征糧米，惟延平、建寧、邵武、汀州、興化五府產米之區，給兵外尚有嬴米以濟他府，福州、福寧、泉州、漳州四府，兵多米少，協濟猶不足，則半給折色。督標、金廈、漳鎮、銅山、雲霄、龍巖、南澳諸營，有全折者。雍正間，先後題請半支本色，于臺灣額征供粟內撥運。嗣又增給戍臺兵眷米，亦以臺榖運給。于是臺灣歲運內地兵眷米榖八萬五千二百九十七石，有閏之年八萬九千五百九十五石。乾隆十一年，巡撫周學健奏定分配商船運赴各倉，此商運臺榖所由來也。
臺灣商船，皆漳、泉富民所製。五十九年水災後，二府械闘之風大熾。蔡牽騷擾海上，軍興幾二十年，漳泉之民益困，臺灣亦敝，百貨蕭條。海船遭風，艱于復製，而泛海之艘日稀。于是臺榖不能時至內地，兵糈孔亟，廳縣皆借碾備貯，而倉儲空矣。商船大者載貨六、七千石，小者二、三千石。定製：樑頭寬二丈以上者配官榖一百八十石，一丈六尺以上者配榖一百三十石，每石給運腳銀六分六厘；初無所苦。既而運榖至倉，官吏多所挑剔，而民貨一石，水腳銀三錢至六錢不等。又商船自臺載貨至寧波、上海、膠州、天津，遠者或至盛京，然後還閩，往返經半年以上，官榖在艙久，懼海氣蒸變，故臺地配榖，私皆易銀置貨，其返也亦折色交倉，不可然後買榖以應；官吏挾持為利，久之遂成陋規。于是內地有臺榖，廳縣皆賴以濟公，如江浙之漕焉。
嘉慶十四年，總督方公維甸以臺榖積滯，奏開八里岔口與鹿耳門、鹿仔港一律配運。凡渡海漁船，樑頭寬五尺以上至一丈二尺者，皆令配榖三十石至八十餘石。然姦商詭譎，往往減報樑頭，巧為規避。官榖積滯如故。十六年，總督汪公志伊奏請專雇商船，委文武大員至臺運榖十萬。二十三年，復僱運七萬。
先時彰化縣知縣楊桂森嘗建言，請臺地改征折色，奏停臺運；省議不可。姦民盧允霞者，以健訟遣戍，赦歸，在鹿港聞之曰：「此奇貨也！」謂所善商人：「我能革除陋規；」眾惑之，以為謀主。乃設館抽各船戶錢給允霞為訟費，然獨鹿港十數家，其臺郡及泉、廈眾商船不願也。二十五年，臺澎道葉公世倬至自鹿港，受其膚愬，以為商果病也，欲除其弊以卹商，議罷商人配榖，請製官船海運。以語臺灣縣姚瑩。瑩曰：「臺榖歲十萬石，舟以二千為率，法當用五十艘，一艘工料五千為率，當費金二十五萬。既有糧艘，必用弁兵管駕，並舵工、水手，每舟不下數十人，歲費金又數萬。海舟駕駛，三年當一修，費又數萬。重洋風濤不測，一有沉失，則舟榖兩亡。是漕艘之外，又增國家一病也。不可行。」葉公疑其有私，及為巡撫，力持前說，未及改製，罷去。
趙文恪公與孫公爾准為督撫，患商運不前，屬臺灣府方傳穟籌之。傳穟以鹿港口門淤淺，商舟不前，道光四年採輿論，請開五條港利商船，而是年乃奉旨運米十四萬至天津，免配兵榖者六十餘艘，配運之船益少。傳穟議曰：「今雖極力疏通，不足運本年之額，計來歲積欠當十三萬以上，勢必又需雇運。然非善策也。重洋險阻，商船往來，歲有漂沉，平時配運止百餘石，糖市倍之，即失水責償，為數無多，故行之可久。若雇船專運，每船奚止十倍，設有不虞，官商皆難著賠。雖前已三次行之，而未可恃也。昔時商本豐厚，其船工料堅固，近今商船薄小，南北洋中沉碎者多。民間置貨千石，猶必分寄數船，以防意外；官榖豈可不加鄭重乎？積榖十三萬，用商船六、七十艘，廈、蚶二廳雇撥，當為四起或五、六起，每起必有文武正副委員及護送弁兵，供應犒賞，皆取諸四縣，賠累已甚；而內地各倉既失商運之利，則必多所挑駁，非云榖雜糠沙，則云斗斛不足，紛紛檄行四縣補運。此累之在官者也。官榖運腳每石六分六厘，較民貨水腳僅十分之二，每船以二千石為率，船戶僅得運腳銀一百餘兩，不敷舵水飯食工資。其船本及修整篷索桅椗之需，皆于何出？每逢雇運，眾行商及通港之船皆科派津貼，而船戶仍不免賠。此累之在商者也。臺灣三口，來往商船，隻有此數，既專運積榖，則明年新榖，必有短配，是為疏積欠反增新欠，亦非計之得者。況臺地近年米貴，一聞雇運，民間米價必一時騰踴，匪類藉以滋事。是官商既病，而並以病民。傳穟之愚，惟有暫停新榖，以折色支放兵食，盡配積榖，免雇運而補倉儲。請飭下臺灣廳縣，查明欠運榖數，至本年止實若干石，照舊配運。其道光五年新榖，令四縣盡數易銀，按中平市價，每一石易價番銀一圓三角，分四季解至內地福州廈防廳庫收貯。有榖廳縣，領回按月折放兵食。內地番銀一圓可易製錢八百餘文，以二榖一米計之，每米一斗，可折放製錢二百文。其內外廳縣領解番銀腳費，平水即以商運例給之，腳價予之，俟積榖運竣，仍配新榖如舊。數年之後，再有積榖，亦可倣此而行，則永免雇運之害。而臺灣之積榖可清，內地之倉儲可補矣。」文恪公深然之。水師提督許公松年力阻其議。適盧允霞入京師上控，求罷商運，事下督撫議。司道乃採楊桂森之說，停止商運，請臺地供粟半收本色，以給臺營，半收折色，每榖一石改征銀一兩二錢，以給內營，即全數劃抵臺灣兵餉。臺地免一領一解之煩，內地免解餉遭風之慮，每年又可省運腳銀六千餘兩。
文恪公曰：「閩省漳泉諸府，負山環海，田少民多，出米不敷民食。臺郡產米之區，故令征收本色，運給內營兵食。原以臺地之有餘，濟內營之不足。今不令將本色運內濟兵，轉使改解折色，已失立法之本意。況臺府請暫停一年，改解折色，司道已慮米價昂貴，營員藉口；若此後盡解折色，豈米價獨可無慮耶？臺郡各屬征收供粟，向無半本、半折之例；方守所議暫解折色一年，猶屬一時通融之計，尚可由官酌辦；若改征半折，則臺民有榖之家較多，紛紛糶榖完銀，必有平水火耗之加，更滋流弊；是利商以病民也。更易舊章，未可草率；其再議之！」于是臺灣道孔昭虔、臺灣府方傳穟、臺防同知杜紹祁、鹿港同知鄧傳安、淡水同知吳性誠、臺灣縣李慎彝、嘉義縣王衍慶會議，皆謂商運不可罷。臺民聞將改折，大譁，紳士咸曰：「民間完納正供已百餘年，雖今昔情形不同，私有折色，亦皆按時價之低昂，並無一定；若改征折色，每榖一石征銀一兩二錢，轉成定例，行之日久，勢必又有加征平水火耗，將來受累更深！且臺民市易，皆用番餅，並無紋銀，全賴每年兵餉散佈民間，紋番兩便，故錢價得平；若大餉永停，則紋銀斷絕，番餅增昂，必致民商兩困。大不便。」
時孫公亦以改折抵餉之說密訪于傳穟，傳穟覆書曰：「今之紛紛言商病者，皆務虛名，未計其實也。商船往來臺洋一次，販貨之獲利與船戶之水腳所得凡數千金，以數千石之船僅運百餘石之官榖，復給以每石六分有奇之運價，國家恤商，可謂厚矣，何病之有？所謂病者，有司之陋規耳；有國法在，罪之可也，裁之可也。今乃改易舊章，設有他弊，又何以處之？自古無不敝之法，利之所在，弊即生焉。苟鑑于末流，遂並亡其本，是為因噎廢食，烏可不之察乎？夫商船運榖，雖以養兵，其端亦原于正供。臺地產榖之區，頗艱銀貨，故昔人因地定賦，有供粟而無地丁，雖有勻丁雜稅，為數無幾；而漳、泉、福州兵民繁庶，產榖不足；故以有易無，運臺榖以濟各郡之兵糈，發帑銀以給全臺之兵餉，各得其所，民間便之久矣。雖近時臺屬之正供不無折收，內地之兵米不無折放，船戶之運榖不無折交，然名存法在，每有需榖之時，猶可立備；一經改製，則內地永無得榖之期，臺地永無見銀之日，一旦實需其用，反費周章；其不便者一。臺屬貿易，俱用番餅，官民收用紋銀，皆仰給于臺餉，給兵之後，散佈民間，舍此則海外紋銀斷絕矣；其不便者二。全臺兵餉歲發銀二十一萬一千有奇，逢閏年發銀二十二萬六千有奇，又加餉銀六萬七千有奇。臺屬額征鹽課、叛產、官莊雜項錢糧捐款，盡數劃扣，歷年司中尚應發銀十四、五萬有奇。今以通臺運榖折價，即使年清無欠，裁十萬耳，不足抵大餉之數。設歲有歉收，民欠積累，則支絀立形，海外兵餉攸關，貽誤匪細；其不便者三。自古三代不廢力役之征，國有徵發，里出車徒，馬牛惟所用。唐定租庸調之法，史猶稱善。蓋軍國之需，不能不資民力，匪特賴以濟事也，亦陰以維持上下，使民知趨事赴功、尊君親上之義，故民安其分而忘其勞。今西北直省猶有車馬差徭，故其民情願樸，而以奉公為分所應爾。東南諸省，民俗澆偷，一切便民，猶謗其上者，不知分與義也。海船無他徭役，官使往來，皆予雇值；獨過臺配載軍工，回棹配載運榖，此二事尚有奉公之意耳。然亦有水腳之給，雖稍賠費，亦由船戶自圖巧利，為口員胥吏之所挾持，遂成陋規，非無故而致也。若裁去運榖，則商船自此不識奉公之義；設一旦有意外之徵發，反相與嗟怨，以為不當役使之矣。履霜堅水，由來有漸；其不便者四。盧允霞，一無賴訟棍耳，昔嘗以唆訟擬遣，逢恩赦歸，又盤踞鹿港，倡為邪說，煽惑商民，假控革陋規之名，設立公館，每船抽費銀數十，是以奸民橫征暴歛也。各商船戶，惟泉郊數人稍稍附之，餘皆已悟其姦，有赴廳控其假公歛費者。此前歲鄧丞所以往毀其館也。彼挾此恨，又為眾船戶所歸尤，故冒死叩閽，以塞眾人之責。始因歛費而控陋規，繼則因陋規而條陳改製，是一姦民而敢恣橫議，變亂祖宗成法矣。雖停罷商運之議，啟自楊桂森，然桂森之議，昔已不行，今則因盧允霞之控而行之，是姦民舞智反優于邑令之建言也！此風一開，異時必有紛紛效尤，競議國政者。語云，天下有道則政不在大夫，乃反在姦民，可乎？其未便者五。州縣親民之官，必使有力辦公，乃可不形竭蹶。臺榖之陋規，不但內地各屬賴之者多，即臺屬廳縣亦有折半征收之利，每榖一石收折番銀二圓或一圓八角，可當紋銀一兩四錢或二、三錢；今使以半折抵給臺餉，則官無絲毫之餘羨，而廳縣從此大困矣。海外經費無一不倍內地，幕府修金歲常四、五千金，捐賠之款又一、二千兩，廉俸無幾，何以供之，非盡為入橐肥私之計也；其不便者六。雖有廉吏，亦必俾能自給，然後不侵國帑，不脧民膏。陋規改盡，勢必虧空倉庫；否則詞訟案牘，掊克臟私，民間受禍更烈，海外隱憂，方自此深矣；其不便者七。夫病商之弊，其害猶小，若以便商之故，而病官與民，因以病國，則其害甚鉅。古之為政者，利均則權之以義，害均則權之以大小較重，不可不謹也。本朝製度寬大，一切便民，或因時損益，小有變通則可，若竟廢前人之法，竊恐貽悔他時！」書上，孫公納之。文恪公與傳穟書曰：「比閱陳議，所見正同，事關國製，不可不盡言也。」然已違眾議，不罷商運，傳穟所云運舊停新之策，亦遂置之，明年仍雇運焉。傳穟復請為減運之法曰：「比閱臺灣三口運榖冊數，每年積壓約二萬以上。若減運眷榖，則無積矣。眷榖者，非戍兵正糧也，每戍兵一名，月給眷米一斗，歲運二萬六千餘石。各兵眷歷年米票，皆轉以賣錢，並不赴倉領米。莫如照臺榖平價，每米一石，折予紋銀一兩。藩司于臺餉扣發，臺屬以折色納府，抵大餉焉。」是時文恪公已去閩，省議雖暫行之，而未能奏咨。傳穟旋亦內渡矣。
·籌建鹿耳門砲臺
道光三年七月，臺灣大風雨，鹿耳門內，海沙驟長，變為陸地。四年三月，總兵觀喜、署道方傳穟、署府鄧傳安上議，建砲臺于鹿耳門，其略曰：「臺灣孤懸海外，屏幛四省，郡城根本重地，設險預防，尤為緊要。鹿耳門一口，百餘年來，號稱天險者，蓋外洋至此，波濤浩瀚，不見口門，水底沙線橫亙，舟行一經擱淺，立時破碎。其中港門深僅丈餘，非插標乘潮，不可出入。此險之在外者也。口內出水沙線二道，橫亙南北，為其內戶。南線又名北線尾，大船入口更易。小船循此線內東南行二十里，過安平鎮，為入郡咽喉。更東十里，然後達郡。北線又名海翁隙，其內可泊大船。自此至岸，亦二十餘里，為郡北之州仔尾及嘉義縣地，水深浪湧，舟不能近，無由登陸。此險之在內者也。往時偽鄭重兵，皆守安平，恃鹿耳門之險，不為設防；王師平臺，乘潮一入，鄭氏面縳輸誠。朱逆之亂，郡城已陷，賊亦恃此門不為設備；大兵再入，朱逆授首。
本朝定製，臺協水師副將駐守安平，以防大港，而鹿耳門口以水師中右兩營遊擊輪巡防守。嘉慶十年，前鎮道議奏添喜字號梭船三十隻，專守鹿耳門，可謂周密；然十一年蔡逆猶進鹿耳門，直薄郡城，則所謂天險者果何如也？
其時天設之險無恙，而已如此。今則海道變遷，鹿耳門內形勢大異。上年七月風雨，海沙驟長。當時但覺軍工廠一帶沙淤，廠中戰艦不能出入；乃十月以後，北自嘉義之曾文、南至郡城之小北門外四十餘里，東自洲仔尾海岸、西至鹿耳門內十五、六里，瀰漫浩瀚之區，忽已水涸沙高，變為陸埔，漸有民人搭蓋草寮，居然魚市。自埔上西望鹿耳門，不過咫尺。北線內深水二、三里，即系淺水，至埔約五、六里。現際春水潮大，水裁尺許，秋冬之後，可以撩衣而涉。自安平東望埔上魚市，如隔一溝。昔時郡內三郊商貨，皆用小船由內海驟運至鹿耳門，今則轉由安平大港外始能出入。目前如此，更數十年，繼長增高，恐鹿耳門即可登岸，無事更過安平。則向之所謂內險，已無所據依。北路空虛，殊為可慮！非于鹿耳門對岸埔上，建築砲臺，守以偏師，幾無屏幛矣！
康熙年間，鹿耳門舊有砲臺，其後不知何時傾失，遂未再建。考府縣志，自乾隆年間至今營製，安平副將所轄中營砲臺七座：蚊港汛四，大港汛三；左營砲臺七座：安平鎮三，笨港、海豐港、三林港、鹿仔港各一；右營砲臺五座在打鼓港；而鹿耳門重地，獨無砲臺之設，僅中營有砲架八座，右營有砲架七座，為守鹿耳門之用而已。竊疑前人定製，不應疏略；推原其故，蓋以鹿耳門口水勢浩漫。說者皆謂南北二線，海上浮沙，易于陷沒，不能建設砲臺，亦無處可設營汛，故嘉慶十年新議，亦止添造梭船。然南線舊建天后宮已百餘年，其左右文武二館，為臺防同知安平中右營員稽查商船出入掛驗之所，至今未見淪陷。豈以之查驗商船則可，以之防禦外患則不可乎？人情喜逸惡勞，避難趨易，于此可見。況今昔形勢不同，宜為百年之計。新長陸埔未久，潮長時海水猶不無漬濕，且地勢平闊，未有要隘，應俟三、五年後，民居漸稠，地土堅實，移安平右營于此，以當北路之衝。其鹿耳門南線天后宮，請先建築砲臺，圍以土堡，使巡防鹿耳門之兵有所據依，以堡衛兵，以兵衛砲，然後鹿耳之險庶乎可據。」
省議以道光元年甫有鹿耳門不能建築砲臺之奏，未便歧異；更俟數年後議之，遂不果建。今存其說于此，以待來者。
·埔里社紀略
埔里社者，臺灣彰化縣之歸化番社也。其地在彰化東南山內，為社二十有四。府志所載曰埔里，曰決里，曰毛啐，曰貓丹，曰社仔，曰木扣，曰木武郡，曰子黑，曰子希，曰倒咯，曰巒戀，曰田仔，曰貓蘭，曰田頭，曰思順，曰挽蘭，曰外斗截，曰水眉里，曰內斗截，曰內眉里，曰平來萬，曰致霧，曰哆咯唧，曰福骨，凡二十四社；埔里特其一耳。距縣治九十餘里，中隔大山，路徑崎曲難通。其入社之道有二：南路自水沙連沿觸口、大溪東行，越獅仔頭山，至集集舖、廣盛莊，更越山東行十里，至水里社之柴圍，又北逾雞胸嶺、芊蓁林、竹仔林，十五里而至水里之頭社。地頗平廣，皆番墾成田，甚熟。更進八里，則為水社，中有大潭，廣可七、八里。潭中有小山，名珠仔山。番皆遶山而居。番俗六考所謂「青嶂白波，雲水飛動，海外別一洞天」者也。潭之東岸為剝骨社，西岸則水里本社。其番頗饒裕，善種田，能織罽毯。番皆白晰佼好，府志稱之。遶潭更北行，逾山七里，至貓蘭社；又北五里，至沈鹿，地頗寬廣。迆西復入山，凡十里，榖口極狹，幾于一丸可封，最為險要，名曰谾口。過此以北，始為埔里大社。地勢平闊，周圍可三十餘里。南北有二溪，皆自內山出；南為濁水溪源，北則烏溪源也。烏溪為入社北路。自彰化縣東之北投北行，過草鞋墩，至內木柵、阿發埔渡溪，東北行至火燄山下五里，過大平林，入山十里，逾內龜洋，至外國勝埔，更渡溪而南，二十五里至埔里社。自水沙連入，可兩日程。北路為近，然常有凶番出沒，人不敢行，故多從水沙連入。水沙連，則番社之久輸貢賦者也。蓋埔里乃界外番社，例禁越墾，故漢人圖墾，則假名于水沙連耳。相傳埔里社更東北，越山五日行，即通噶瑪蘭；東南則奇來及秀姑蘭一帶。番俗六考云：「水沙連屬番二十餘社，各依山築居，山榖巉巖，路逕崎嶇，惟南北兩澗沿岸堪往來，外通斗六門、竹腳寮，乃各社總路隘口，通事築室居焉。」余謂南北兩澗即觸口與烏溪也。斗六門為嘉義所轄，距彰屬水沙連頗遠，蓋萬斗六之訛耳。
府志言，康熙六十年，阿里山水沙連各社乘亂殺通事以叛。六十一年，邑令孫魯多方招徠，示以兵威，賞以煙、布、銀，乃就撫。自後無聞焉。乾隆五十三年，開屯各社遵設屯丁。水里、埔里二社內有屯田一百餘甲，其番自耕田亦百餘甲，未墾荒埔無數。嘉慶十九年，有水沙連隘丁首黃林旺，結嘉、彰二邑民人陳大用、郭百年及臺府門丁黃里仁，貪其膏腴，假已故生番通事土目赴府言，積欠番餉，番食無資，請將祖遺水里、埔里二社埔地，踏界給漢人佃耕。知府某許之。大用隨出承墾，先完欠餉，約墾成代二社永納，餘給社眾糧食；儻地土肥沃，墾成田園甲數，仍請陞科，以裕國課。二十年春，遂給府示，並飭彰化縣予照使墾；然未之詳報也。其受約者，僅水沙連社番而已，二十四社皆不知所為。郭百年既得示照，遂擁眾入山，先于水沙連界外社仔墾番埔三百餘甲。由社仔侵入水里社，再墾四百餘甲。復侵入沈鹿，築土圍，墾五百餘甲。三社番弱，莫敢較。已乃偽為貴官，率民壯佃丁千餘人至埔里社，囊土為城，黃旗大書開墾。社番不服，相持月餘。乃謀使番割詐稱罷墾，官兵即日撤回，使壯番進山取鹿茸為獻。乘其無備，大肆焚殺。生番男婦逃入內谾，聚族而嚎者半月。得番串鼻熟牛數百，未串鼻野牛數千，粟數百石，器物無數。聞社中風俗，番死以物殉葬，乃發掘番塚百餘，每塚得鎗刀各一。既奪其地，築土圍十三，木城一，益召佃墾。眾番無歸，走依眉社、赤嵌而居。
先是漢番相持，鎮道微有所聞，使人偵之，皆還報曰，野番自與社番闘耳。社番不諳耕作，口食無資，漢佃代墾，以充糧食。又人寡弱，倚漢為援，故助之；所殺者，野番也。二十一年冬，武鎮軍隆阿巡閱臺北，悉其事，嚴詰之。于是彰化縣令吳性誠請諭墾戶，驅逐眾佃出山。而奸民持臺府示不遵。有希府中指者，言漢佃萬餘，所費工資甚鉅，已成田園，一旦逐之，恐滋變。性誠上言曰：「埔地逼近內山，道路叢雜，深林密箐，一經准墾，人集日多，竊恐命盜凶犯，從而溷跡；儻招集亡命，肆行無忌，奈何！且此埔素為生番打鹿之場，即開墾後明定界址，而奸貪無厭，久必漸次私越；雖番性愚蠢，而凶悍異常，一旦棲身無所，勢必挺而走險，大啟邊釁。不若乘未深入，全驅出山，尚可消患未萌。」鎮道深納其言，飭臺府撤還。二十二年六月，傳諸人至郡會訊，予郭百年以枷杖，其餘宥之。署鹿港同知張儀盛、彰化縣知縣吳性誠、呂志恆赴沈鹿拆毀土城。水、埔二社耕佃盡撤。生番始各歸社。集集、烏溪二口，各立禁碑。然二十四社自是大衰。
漢人稍稍復入。社仔、社番被逐，並入頭社，貓蘭並入水里社，而哆咯唧、福骨兩社與沙里興為鄰，混入凶番。眉里、致霧、安里萬三社亦暗通凶番以自固。埔里人少，雖與水里和睦，而不能救援，甚自危。道交三年，遂有萬斗六社革通事田成發詭與埔社番謀招外社熟番為衛，給以荒埔墾種；埔社聽之。田成發乃結北投社革屯弁乃貓詩、革通事余貓尉招附近熟番潛往復墾，而漢人陰持其後，俟熟番墾成，溷入為侵佔之計。先是成發之黨嘗與水沙連社丁首蕭長發有隙，長發乃首破其謀。道光三年九月，鹿港同知鄧傳安會營入埔里社察之。越墾熟番，聞聲先遁。撫諭社眾而還。然傳安頗有開設之議。又有流寓紹興人馬莪士者，至福州誘商人林志通謀為業戶。趙文恪公以問前臺灣縣姚瑩。瑩曰：「臺灣生齒日繁，游手甚眾，山前無曠土矣；番弱，勢不能有其地，不及百年，山後將全入版圖，不獨水、埔二社也。然會有其時，今則尚未可耳。」
四年五月，孫公至臺，欲議其事。傳安力言其地膏腴，山川秀美，孫公意動，欲如噶瑪蘭故事，以問臺灣知府方傳穟。時姚瑩在臺，傳穟訪焉。瑩曰：「必欲開二社者，有要略八事，君其言之。」傳穟問其略云何？瑩曰：「往者噶瑪蘭之開也，乾隆間即有民人潛往。嘉慶元年，吳沙率眾佃入山，佔奪攻殺，凡十餘年。楊廷理往開時，大局已定，故眾社番獻納輿圖，設官經理；然委員督墾之初，東勢社番亦尚相持，強而後可。今埔社開墾之民，已驅逐出山，社番並未輸誠願納。前此漢人焚殺夙怨未忘，今往開墾，必先和睦番情，其要一也。番漢言語不通，和番需用通事，而通事多即姦人。彼不以國家安撫為務，而以危辭恫喝，社番畏而從命，心實不甘；設有異謀，殊傷國體。況開設之初，番漢交涉，事多小故，鬥毆皆足釀亂，通事必求良善，其要二也。水社在外，如社仔、審鹿諸地已為漢人佔墾者無論矣，埔社周圍數十餘里，其中社番自墾成田者不過十之一二，餘皆荒埔。今外社熟番往墾者不過二百餘人，官墾則招佃，約用巨萬；將以何者為番田？何者為官佃？官課、社租，不可淆混，其要三也。社東北沿山各社即非埔里之地，其內谾諸處，是否並開？或以山為界，其山外通噶瑪蘭及奇來、秀姑蘭諸處開設後，不無民人私越，往來其中。界址作何開閉，其要四也。前此漢民往墾，各有頭人承領墾照，其意在充業戶；此時必仍萌故智。業戶之設，其弊無窮。初不過十餘人出名領照，名為自出工資募佃，實即鳩合朋充，私相契約。及墾成報官勘丈，戈甲若干，四至何所，業戶一人，界廣易于隱匿。賦定之後，遇水旱偏災，可任意影射。且征收租課，戶止一名，欠嘗千萬，一有破敗，更換為難。不若官荒召佃，永除業戶之名；此前守楊廷理所以力破業戶之議也。然姦人鳩貲謀充，其利甚大，不惜賄賂，以求必得，則倡為邪說，以惑上聽。惟姦計不行，然後民佃乃可相安，其要五也。地方數十里，墾田數千甲，用佃多者殆將萬人，紛紛烏合，苟無頭人經理，不但無從約束，且工本何出。昔蘭人之法，合數十佃為一結，通力合作。以曉事而貲多者為之首，名曰小結首。合數十小結中舉一富強有力、公正服眾者為之首，名曰大結首。有事，官以問之大結首，大結首以問之小結首。然後有條不紊，視其人多寡授以地，墾成眾佃公分，人得地若干甲，而結首倍之或數倍之，視其資力。今開埔社，亦當略仿此意行之，庶乎其可，其要六也。噶瑪蘭地南北蓋百餘里，並山計之，幾于二百，東西腹內亦四、五十里，不足置縣，故設一廳。今埔社方三十餘里耳，並水社、山埔計之，或百餘里，似不足為一廳縣；然其地在萬山中，南自集集舖，北自烏溪，兩路入山，皆極迂險，內逼凶番，後通噶瑪蘭、奇來諸處，蓋全臺之要領，前後山海之關鍵，形勢天成，去彰化縣城遼遠，非佐雜微員所能鎮撫，不得不略如廳縣之製。文武職官廉俸、兵餉，作何籌給，不可不為計及，其要七也。田園日闢，生聚日多，不特商賈貨販通行，即所產米榖民食，必須出山糶糴。其南路由谾口進水社，山嶺重峻，勢不可行。惟北路烏溪水道可通。而溪水上流頗淺，亂石巑岏，亦當開通以便舟楫，其要八也。以上八事，乃開設之大綱。其餘細務，猶在此後經理之人，非才識足以幹事，操守足以信眾不可。」傳穟陳其說，孫公見而難之。時吳性誠為淡水同知，呂志恆為噶瑪蘭通判，令傳穟更集眾議。性誠、志恆皆以為禁之便。傳安不能執前說也，亦以為當禁。傳穟乃採眾議，詳請禁之如故。
論曰：臺灣本海外島夷，不賓中國。自鄭氏驅除，狉獉始闢。入籍時止三縣；半線以北，康熙之末，猶番土也。朱逆既平，乃增彰化，設淡廳，遂極其北境，至于雞籠，山前之地盡矣。然南北袤不過一千二百餘里，嘉、彰最中，腹內自山至海，寬乃百餘里耳。入內供粟歲不過十萬，而兵餉給外者倍之；其不能利益國家明矣。嘉慶中，又開噶瑪蘭，遂及山後，增幅員百里。論者皆以形勝為言。夫聖德遐被，八荒皆我外藩，鴻圖式廓，遠邁隆古；乃侈言滄海之一舟，天圜之一星，豈非陋耶？若夫雕題裸體之民，言語不通，蹲伏深山，墾耕自給，沒世不敢出山一步，然猶慕化充屯，則是我天朝之赤子，較諸漢奸不法者奚翅十倍。此土牛立界，所以嚴申厲禁，誠仁之至也。有司守此邊陲，不以宣播德威為務，乃任彼私人，交通豪猾，違禁開邊。且肆其凶殘，暴其枯骨。所當駢首境上，以昭炯戒而慰番黎。乃復隱忍逾年，越墾之詰，發自鎮臣。斯時猶有阿意庇奸為依違之說者。向非邑令抗爭，鎮道明決，則奸人之計仍行矣。卒之投鼠忌器，曲赦有罪，使國禁不申，番冤莫理。政刑之失，孰有甚于此者哉！火炎不烈，厲禁益虛，于是奸人故智復萌，不及數年，而水社之榖復歸漢佃。番愚不知訟訴，社眾日衰。外迫凶番，內懼漢逼，不得已從奸人之謀，欲引外番自衛。漢奸更從而躡其後。養虎揖盜，其事益愚，其情益可憫矣！鄧君深入內山，窮履生番之境，可謂壯甚。而水社之山川秀美，埔社之地土沃饒，言次猶津津稱之。且以番黎拙于治田，不能深耕灌溉為惜。
自余觀之，喜功利者貪壤地之膏腴，懼開邊者守土牛之虛禁，此皆見止一隅，未深計久安之策也。水埔二十四社，自雍正、乾隆間即稱沃衍，惟時番族猶盛，足以自固，漢人不知虛實，無敢深入。且臺灣開闢未久，地利有餘。今山前無隙土矣，舊族日滋，新來不已，無業可執，則有三種莠民。一輿夫，千百為群，動與兵鬥。二赤棍，結黨立會，散處市廛。三盜賊，竊劫頻聞，誅之不盡。此全臺之大患也。不為區處，臺灣未可言安。則曠土之開，云胡得已。漢人蕃衍，丁口已二百五十餘萬，而生熟社番不及二十分之一，匪惟貧削，實亦丁衰。寡弱之形，殆若有天數焉。其不能自固者，不僅水、埔二社也。勢既寡弱，則奸民欺凌益甚。況頻年深入，虛實周知。即外社熟番，亦垂涎至矣。雖有明禁，而趨利忘生。旋驅復入，昔者殺番掘塚，其首惡既釋不誅，今茲負耒而來，安能遂置重典？一再寬宥，禁碑尚可恃乎？既不能禁，不但社番被逼，有走險之虞，抑且地形險阻，設有巨奸招聚亡命，即林爽文之大里杙也。其患可勝言哉！則安撫之道，又不可不講矣。
●東槎紀略卷二
桐城姚瑩石甫著
籌議噶瑪蘭定製
·籌議噶瑪蘭定製
噶瑪蘭之入籍也，知府楊廷理創議十八事，嘉慶十五年總督方勤襄公維甸奏之，汪製軍志伊、張撫軍師誠續有奏列，舉行未竣。先是蘭地皆深林茂草，番人不知耕作。廷理丈其地可墾田園七千餘甲。議田比屯租六等，每甲征榖六石，園四等，每甲征榖四石。仿同安下沙則例，分為正供、耗羨、餘租，其供耗征本色，餘租一石折征番銀一圓。而部議令比臺灣入官叛產，每甲上等田征榖三十二石，中等田征榖二十六石，下等田征榖二十石；上等園如中等田，中等園如下等田，下等園征榖十八石。通判翟淦爭之，言蘭地貧瘠，初議田六、園四，民人輸將已久，若令加租，殊非輕賦薄歛之意。大吏是之而未能覆奏也。廷理丈量，本牽繩約計，謂可七千餘甲；及墾後，地多磽瘠，西勢、湯圍、白石、新興諸莊近湯溪，為熱泉所傷，又有清濁二溪，不時衝刷成熟田園，實僅五千餘甲而已。蘭人一甲抵內地十一畝有奇。通計五百餘頃，年納正供榖九千一百八十二石，耗羨榖一千二百七十五石，餘租番銀一萬八千六百有奇，較淡水一廳幅員不及其半，而賦額過之。道光三年，趙文恪公督閩，詢知其狀，歎曰：「彈丸之區，民力盡矣，豈復堪重歛乎！」特奏賦則，請如楊議，而七千餘甲不能足額。得旨俞允。乃以福州府知府方傳穟署臺灣府，候補鹽運副呂志恆借補噶瑪蘭通判，往竣其事。志恆條列應造冊者十事，議行及停罷者二十事，傳穟覆覈上之。院司悉如所議奏咨。凡費部院司胥紙張飯食銀五千有奇，悉籌捐以給。蘭製始定。傳穟與志恆所論頗詳，今備載之，俾後來者考鏡焉。
一、田園賦則，應請覆奏覈定也。志恆議曰：「噶瑪蘭廳丈報陞科田園，前守楊廷理原議，援屯案成例，田六等，每甲征租六石，仍照同安下沙則例，劃完正供榖一石七斗五升八合四勺七抄二撮，耗羨榖一斗七升五合八勺四抄七撮，餘租榖四石零六升五合六勺八抄一撮；園四等，每甲征租四石，劃完正供榖一石七斗一升六合零一抄一撮，耗羨榖一斗七升一合六勺六抄一攝，餘租榖二石一斗一升一合七勺二抄八撮。供耗榖征收本色，餘租每石折征番銀一圓。前督憲汪、撫憲張奏入，部議以臺灣叛產入官，每甲上等田收官租榖三十二石，中等田二十六石，下等田二十石，上等園如中等田，中等園如下等田，下等園可收榖十八石，行令陞科。前廳翟淦以蘭疆新闢，地瘠民貧，田園輸將已久，遽令加租，不無竭蹶。且西勢、湯圍、白石山腳、新興等莊及辛仔罕、民壯圍、六結諸荒埔，或因田禾被熱泉泡傷，或因地多砂礫，或因溪水淹浸，數據各佃哀乞豁減餘租。廩蒙前院憲批允湯圍等莊止征供耗，免納餘租，其餘悉照同安下則征收。轉行到廳。緣冊籍繁多，一切紙張、飯食，費無所出，延未造冊，詳咨覆奏。卑職到任查案，緣臺地入官叛產，本系成熟田園，噶瑪蘭乃初開荒埔，肥瘠懸殊。況叛產系田園全沒入官收租，蘭地田園系民自管業，隻輸供賦，尤非叛產可比。卑職親赴村莊履勘，蘭境地本磽薄，非比嘉、彰。加以僻處極邊，雨多晴少，小民終歲勤動，收成不易。照田六、園四征租，已覺力有不支，斷難再議增賦。仰墾覈明翟淦原詳，湯園、白石山腳、新興等莊止征供耗，免納餘租，其餘田園仍照同安下則，以六石、四石分劃正耗餘租，照數征收。餘租一石，亦照原議折收番銀一圓。先行覆奏定案，容即選派經書，設措各衙門紙張飯食之費，造具佃戶花名清冊，詳咨送部。其已報陞科之湯圍等莊田園，應扣豁餘租，及未報陞科之辛仔罕等莊埔地，兩款文冊，請俟耑案分別勘丈造冊，通詳覈辦。」
傳穟覆覈曰：「田六、園四額則，現經督撫憲專摺入奏。其湯圍、白石山腳、新興等莊止征供耗，免納餘租一節，未經並奏，應請俯如所議。但此等田園，隻可另為一冊，與撥換城基埔地一項，俟正案定後，附案咨部，自未便入于正冊，以免混淆。但此項湯圍等莊田園，久已陛科，歷年俱有征收供榖，應入奏銷，與未報陞之辛仔罕等莊不同，應飭該廳勘丈造冊，先行送覈。」
一、建造城垣衙署，取用民人田園，換給埔地，應另款征收也。志恆議曰：「噶瑪蘭創始善後事宜案內，以五圍地處適中，局面宏敞，堪以建築城垣；奉部覆准，所有城垣、濠溝、文武衙署、監獄、較場、演武廳、營房，皆取用民人田園地基，換給東勢、奇武荖荒埔。取用民田一甲者換給埔地二甲，園一甲者換給埔地一甲五分，店地一間換給埔地二分五厘。自嘉慶十八年撥補，至二十三年滿限，因肥磽不齊，而各佃與泉籍墾佃爭界訐訟，至二十五年甫經定案。道光三年，始墾透熟園三十二甲九分，額征正供耗羨榖六十二石二斗，餘租榖六十九石六斗。請以是年起科，另立征冊征收，歷年一律奏銷，俾免淆混。」
傳穟覆覈曰：「撥補城基，屢奉檄催升科，緣在城各佃與泉籍墾佃爭界訐訟，至道光三年始行墾透，系屬實在情形，應請俯如該廳所議，另立征冊征收，曆年一律奏銷，仍催承趕造各冊，詳送覈咨。」
一、奏銷限期，請照部議奏定也。志恆議曰：「噶瑪蘭奏銷，原議以嘉慶十七年十月開征，十八年三月完半，九月全完，十九年造報奏銷；奉部覈駁，與定例不符，飭令覆議。卑職查蘭地自嘉慶十七年八月設官，所有十七年分額征供耗餘租，前通判翟淦詳報，是年八月到任，十月開征，限以次年三月完半，九月全完，十九年造冊報銷，緣蘭地僻在萬山之後，每至秋冬二季，霖雨連綿，雖有征收之名，而無其實。翟前倅蒞任開征，已值雨多晴少之際，是以于次年三月完半，後定以九月全完，亦屬因地製宜；遞年以來，相沿成俗，必得遞展一年奏銷，民力稍有寬裕。仰懇據情覆奏，仍以每年十月開征，次年三月完半，九月全完，再于下年與通臺廳縣一律造冊奏銷。事無窒礙可行，農民胥受其福。」
傳穟覆覈曰：「通臺錢糧，皆以二月開征，四月完半，八月開征，十月全完，亦上下忙與民休息，次年奏銷，定例通行已久。蘭地一隅，獨以十月開征，次年三月完半，九月全完，再展至下年奏銷；是一年之供租，凡經三年而後奏銷，匪但與例不符，且征期太寬，人情易于觀望，民既不急完納，官亦藉口緩征，勢必年有積欠。且時歷三年，事多遷變，有事逃亡，動成無著，于國課既有妨礙，迨至事後追呼，小民愈加困苦，轉非所以便民。蘭地新闢之區，本應年清年款，乃覈歷年奏銷，積欠不少，立法之初，即已如此，將來流弊，不可勝言，是即立法不善之明驗也。但如原奏及該廳所議，蘭地僻在山後，秋冬多雨，翟前倅于設官初年八月蒞任，九月開征，正值雨多晴少，次年三月始得完半，後遂定以九月全完，遞展一年奏銷，相沿已久。今道光三年，始完二年供租；若遽改製，並征三年新賦，民力實有拮据。請以道光四年為始，照例二月開征四年新賦，四月完半，八月開征，十月全完。其道光三年舊賦，准其分限于四、五、六，三年帶征，仍于道光五年將三、四兩年分供租一並奏銷具報。其經征、接征各官處分，亦自道光五年後與常例一律辦理，如此則民不病，而國課可冀清完，且奏銷章程亦得畫一矣。」
一、倉榖儲備二萬石，實貯在倉，餘榖應撥補淡防兵糧也。志恆議曰：「噶瑪蘭廳倉盈餘榖石，先奉憲檄撥補淡水廳墊給艋舺營不敷兵米。各前廳以蘭城運榖至淡交倉，陸程四日，中隔三貂、隆隆二嶺，山徑崎嶇，牛車腳力，均難挑運。若由烏石港配船載至八里岔口登岸，其間有雞嶼、卯鼻兩處，港門淺狹，礁汕壘壘，各色小船往來，出入維艱，且非春末夏初南風當令之時不可；工費浩大，風水堪虞。議請每榖一石，變糶庫紋銀六錢，解府發交淡防廳採買。又以糶價不敷買補，致奉議駁。而蘭地潮濕非常，倉廒貯滿所收供耗，支給蘭營兵食外，盈餘之榖日多，無廒可貯，霉變糟朽，勢所不免。尤慮不肖官吏，乘機糶賣，及至查參治罪，業經銀榖兩空。卑職伏查彰化縣征收供粟，定于八里岔口，每年配運內地一萬七、八千石。彰邑距八里岔陸路五站，水程亦須由鹿仔港登舟，出大洋行走。是水陸兩途，亦與蘭廳至八里岔相仿。而原奏系征收供榖之後，准其變價攜至八里岔買運。蘭境似可仿照。惟彰榖貴于淡防，而蘭榖則較淡防為賤。其中榖價有貴賤之殊，辦理則有難易之別。請令蘭廳將每年盈餘榖石，官為變糶，每石糶番銀一圓，攜價赴淡，照每年盈餘應運之數，各買一年，歸補淡廳不敷兵食，毋許推諉。如此立定章程，庶變糶榖價與折征餘租之數相同，而攜價赴買，亦與彰邑赴八里岔買榖配運成案吻合。再與淡防分年承買，亦免蘭廳獨耽賠累。節省公家運費，一舉而數善備焉。」
傳穟覆覈曰：「滬尾水師一營，自添設以來，淡廳支放兵食，歲有不敷。從前有將四縣截曠兵榖撥補接濟之議。但截曠之數無定，且四縣紛紛覈計，為數奇零。又運淡道遠維艱，自不若以鄰境蘭廳之有餘，補淡廳之不足。而陸運既有峻嶺之阻，海運又有風水之虞，二廳互推，久未定議。今呂倅議令蘭廳盈餘榖石，官為變糶，每石番銀一圓，攜價赴淡，各買一年，歸補不敷兵食；實為妥洽。應請俯如所議。惟淡廳每年不敷若干，其數有定，而蘭廳每歲盈餘之榖難定，蓋歲有豐歉，官有勤惰，則征收多寡不同，而盈餘即不能畫一。且蘭營現議添兵三百名，歲應多支榖二千餘石，並舊額編支之外，實在盈餘若干，酌中定數，是否足敷淡廳兵食，必須通盤籌算，容俟專案議詳可也。」
一、加留餘埔番租，應官為經理也。志恆議曰：「噶瑪蘭番社，東勢一十六社，西勢二十社。嘉慶十五年，前守楊廷理因番性愚，不知積蓄蓋藏，將來生齒增繁，勢必生計日絀，所以原議加留各社餘埔，大社周圍二里，小社週圍一里。東勢餘埔，與民人墾陞之地接壤，非特攙越混佔，且捏造贌約，紛紛爭墾。前通判翟淦議令漳、泉、粵籍頭人，各舉殷實之家，充當佃首，責令招募佃戶承耕，按甲年議番租四石，計丁勻配，每屆收成，各通土帶同佃首社丁，公同向佃收租，詳奉憲允在案。近據土目八寶籠等呈稱，伊等與漢人雜居日久，多有通曉漢音，並略知文字者，承耕餘埔佃戶，亦多認識，儘可自向收租，毋庸再由佃首經收。卑職覆查東、西勢各社番，加留餘埔，原為保卹番黎，今社番既曉自收，應如所請，給予社番向佃收租。每屆歲底，由各通士造冊報查；間有佃欠，並准呈官拘追，毋庸官為經理。」
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭東、西勢社番，各有通事土目。所稱加留餘埔，其情形亦自不同。東勢十六社，最大者有三：曰加禮宛，曰掃笏，曰奇武荖；通事三人：一曰龜劉，二日武瀝大里滑，三百斗氏打嚕媽。西勢二十社，最大者亦三社：曰哆囉美遠，曰珍仔滿力，曰辛仔罕；通事一人，曰八寶籠。凡番社之事，東勢則龜劉等為首，西勢則八寶籠為首，各偕其土目出為經理。其加留餘埔，所謂大社周圍二里、小社周圍一里者，東勢十六社也。蓋東勢之地最後闢，漢人猶未盡墾，故番得留其有餘。然與民人陞科之地接壤，非特易于混佔，而且捏造贌約，紛紛爭墾。前通判翟淦議以官為招佃，按甲分租。前督憲汪覆奏，東勢社番自耕田園，栽樹為內界，不許漢人贌耕；其加留餘埔，一里二里之外，亦栽樹為外界，准贌給漢人開墾，呈官在案，按年完納番租。至西勢荒埔，先為民人開墾，已無餘埔。前督憲汪覆奏，將西勢沿海一帶沙崙，自烏石港起，至東勢濁水溪止，約長三十餘里，寬一、二里不等，永為西勢番業，不許民人越墾。如番社人少，願贌給民人開墾者，亦照東勢之例，呈官立案。道光元年，署通判姚瑩率番總理林興邦、通事八寶籠，暨各社土目，勘定界址，按社計丁，分配繪造圖冊詳送。是東、西勢加留餘埔，案已久定。今呂倅據八里籠等所呈，議將東、西勢番社餘埔租榖，給予社番向佃自收，毋庸官為經理。卑府竊以為立法務期可久，而愚番尤須曲為籌慮。呂倅意以官設佃首，難免脧削，不如俾番自理。然番性愚拙易欺，縱不足，猶十得八九。若聽番自管，恐日久漢奸謀佔，私買私贌，並埔業歸于無有，官亦無從清查。即如臺、鳳等邑屯租，原系官為經理，後租收不足，議歸番丁自收，遂至屯業失其大半，乃復議由官征給一事，章程再易，至今屯務大壤。蘭地餘埔，豈可再仍覆轍？且臺、鳳諸邑番丁，歸化已百餘年，甫能略通漢語，粗識文字；蘭地諸番，歸化甫十餘歲，所謂通語言文字者，殊未可信，難保非漢奸圖爭佃首不得，唆弄愚番，從中漁利。應請仍照原議，未可率改。抑卑府猶有請者，餘埔番業定製後，惟以圖冊為憑，此時官存案卷，番眾不得見之，更歷日久，恐漢奸不免侵越，社番無憑控理，若官存案卷遺失，即官亦無憑稽覈。請將詳送圖冊照造一分，用印給予社番通土取存，並將章程刻石，以垂久遠。仍令通土將圖冊用石匣存貯，以備水火。每屆三十年，呈官清厘一次。凡侵越番埔者，不論從何典買，一概追還。倘或官吏為其朦混，誤給印契墾照，查出一概注銷。如此，庶奸民有所顧畏，愚番有所據依，即百餘年後，案卷淪亡，而圖冊具在，官亦有以查覈矣。」
一、設隘防守生番隘丁口糧，應分給隘地自行耕收也。志恆議曰：「噶瑪蘭民墾靠山課地，常被生番擾害，前守楊廷理詳請奏明，各隘口添設隘寮，募舉熟諳隘務之人為隘首，選僱壯丁分管地段堵禦生番，防禦耕佃以及往山樵採諸民人。所有隘首、隘丁口糧、鉛藥、辛勞之費，由附近承墾課地諸佃按田園甲數均勻鳩給，責令隘首向佃科收，毋庸官為經理，詳奏咨部覆准在案。迨前通判翟淦任內，以蘭屬各佃民四、六征收租課，賦稅匪輕，再令勻攤隘費，窮黎不堪其累；議請將東、西勢三籍民人分墾埔地，除正額外，其附近山麓之荒林礫石瘠地，准隘首招佃墾陞，列為不入額之款，備作隘丁口糧，由官籌給，以公濟公，議免咨部。旋奉憲檄，以與原奏不符，應奏明更正，以昭覈實。卑職查蘭屬東、西勢沿山二十隘，分配隘丁二百二十六名，每隘分管界外附近山麓瘠地，或一、二十甲或二、三十甲不等，各隘丁在地墾種，數年以來，開闢尚未盡透。卑職管見，應請仍將各隘地予隘丁自行耕收，以充口糧，俟墾闢全透，再行丈量甲數，造冊詳查；其耕鑿佃民可免勻鳩隘費，亦與原奏毋庸官為經理之議相符。」
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭三面負山，所在生番出沒，沿山設隘，守以壯丁，行旅佃耕，始免番患。自始入蘭境之遠望坑起，至蘇澳，凡二十所，皆設隘丁，其口糧、鉛藥、辛勞等費，雖原奏附近諸佃均勻鳩給，但蘭地耕佃戈甲覈實，賦則匪輕，再令鳩給隘費，民力實形竭蹶。翟前倅請將附近山麓瘠地准隘首招佃墾陞，由官籌給，濟隘衛民，頗為兩便。惟與原奏不符，自應奏明更正，以昭覈實。今呂倅議請將不成片段隘地，給隘丁自耕，俟墾透再行丈量甲數。應請俯照所議奏行。但隘地逼近生番，誠恐各丁恃強貪墾，侵入番界滋事，不可不予以限製。卑府管見，請仍委員先往勘丈各隘首所墾若干甲，約計足敷口糧需費而止，給予墾照，仍嚴定界址，不許越墾，致生番釁。但此項隘地，雖由官授，其開墾工本，皆丁首自備，究與民耕官業有間。儻丁首緣事斥革，或其人身故，並無親丁接充，由官另募，即將隘地交接充之人經管，仍酌給地租十分之二，以贍卹原墾丁首家屬；其無子孫者不許冒領。如此，則規製有定，可免事端，而隘業亦不致于淪沒矣。」
一、東勢未墾頂二結、鹿埔等埔地八百一十餘甲，應請暫免報陞以紓民困也。志恆議曰：「前守楊廷理丈報東勢漳、泉、粵三籍民人荒埔二千五百三十八甲，前通判翟淦于嘉慶二十一、二兩年丈報陞科田園一千二百餘甲，又被水沖沙壓田園二百八十餘甲，詳准豁免外，尚有未墾埔地八百十餘甲。卑職查此項未報陞科埔地，實系東勢靠近山腳之頂二結、鹿埔、馬賽等莊，地多礫石，瘠劣最甚，雖有窮民往彼墾種雜糧，鮮有收成，以故拋懸至今，不成田園，難以徵輸供賦。前廳高大鏞履勘，地力瘠薄，仿照西勢湯圍等莊，請免餘租，嚴限勒墾；又經三載，仍未墾成。應請暫免報陞，仍由廳每年查勘結報一次，不拘年限，如可開透，即令陞科，如仍系荒埔，即據實結報請緩，以紓農力。」
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭僻在臺灣極北山後，本屬水寒土瘠，徒以地勢平衍，溪流灌注，故有膏腴之名。然其地可種者，北起頭圍，南至馬賽，不及百里；西自生番山腳，東至海邊，寬者約四十餘里，狹者不及十里。自開闢以來，已墾田園報陞者五千七百餘甲，中遭水沖沙壓旋墾旋坍者數百甲。實在陞科成熟田四千七十三甲二分，園一千一百七十六甲七分。雖較原奏之七千零五十甲缺額已多，但覈現在額征正供榖九千一百八十二石有奇，耗羨榖一千二百七十五石有奇，餘租番銀一萬八千六百八十八圓，統計賦則已逾三萬，文武廉俸、兵米、餉乾，一切取足于此，每歲尚有餘榖，以濟淡水之不足。彈丸之區，地力盡矣。其不能無水堀沙礫之瘠地者，勢也。前守楊廷理僅于深林茂草中牽繩約計，輒以七千餘甲具報，初亦不料其中水堀沙礫若是之多者，情也。茲蒙憲臺深恤民艱，特奏賦則不能加增，甲數不能足額，實仰體聖朝薄賦輕稅予民寬大之意，蘭民聞知，無不歡欣感戴。呂倅所議，東勢尚未墾透頂二結、鹿埔等埔地八百一十餘甲，實緣地多礫石，瘠劣最甚，議請暫免報陞，不拘年限，以紓農力，實為體恤民艱起見，應請俯如所議奏咨，蘭民不勝幸甚！」
一、西勢未墾埔地一百七十六甲，應請緩報陞科，以恤民隱而免漏賦也。志恆議曰：「噶瑪蘭西勢原報荒埔二千零六十九甲，先經民人佔定分墾，勒限嘉慶十七年開透報丈征租。迨至限滿，先後丈報陞科田園一千八百九十餘甲，外未墾埔地一百七十六甲，現奉飭令入官，另行招佃墾種。卑職查此項未墾埔地，皆積水之區，每遇秋雨聯綿，即成霪穴。嘉慶十六、七年，屢遭水淹，各佃逃亡。通判翟淦令結首另招新佃。嘉慶十九年，佃戶始集，復定以二十一年開透，二十二年徵租並取結繪圖造冊，附同湯圍、白石山腳、新興等莊瘠地詳請豁減餘租。又為濁水溪流湧決，屢築堤堰，皆遭淹沒。本年八月大雨，田禾顆粒無收，佃戶紛紛退墾。應請將此兩處低窪瘠地一百七十六甲緩報陞科，仍由廳每年查勘結報一次。如得水乾土潤，即諭令佃民上緊承墾陞科。如仍水淹，即據實結報請緩，以卹貧農。」
傳穟覆覈曰：「西勢未墾埔一百七十六甲，久已逾限。現據呂倅查系積水之區，每遇秋雨聯綿，即成水窟，屢次招佃領墾，數為濁水溪淹沒。本年八月間大雨，田禾無收，佃戶不願承耕。系屬實在情形，應請俯照所請，由廳每年查勘結報一次。如得水乾土潤，即令上緊承墾陞科；如仍水淹，即據實結報請緩，以卹貧農，並分別咨部立案。」
一、民人承種田園，毋庸換給司照，以甦民困也。志恆議曰：「噶瑪蘭收入版圖，業戶開墾田園，先由各前廳填給丈單，付花戶執業，並未赴司請給墾照。卑職到任，檢查承種花戶，計有一、二萬人。若令自行赴司換給墾照，重洋阻隔，跋涉維艱。應請仿各廳縣赴司請領契尾司單之式，頒定空白聯二墾照，編列字號，蓋用司印，發行下廳，由廳填給各花戶，分領執業，以昭信守。仍將填過花戶姓名，及四至、甲分，挨號造具承種細冊，隨同截留墾照存根，詳報定案。」
傳穟覆覈曰：「呂倅請頒司照，以昭信守，誠為鄭重課業起見。但蘭民請墾，向憑廳給丈單，已十餘年。有原給某甲丈單，無力承墾，給某乙墾成報陞者；又有某甲報陞之業，典賣某乙投稅換戶者；又有原領丈單地段頗大，其後分給某乙、某丙墾陞者；又有原領一單，後因分賣，隻立契券，原單仍存者；又有輾轉典賣，數易其主者。現在管業之佃，半非當時領單之人；後來陞科之戈聲，亦非當日原單之弓丈。就田問賦，自以現在承耕各佃為准，此不能與原單符合。所可慮者一也。民人請墾之初，皆嘗遣派胥役、弓手，同往勘丈四至，戈聲填單給領。至陸續墾熟報陞，又往勘丈造冊。現因造報陞科定則咨部，又奏明委員覆勘，是一田已三經勘丈。若換給司單，又必逐戶覆丈。民間已不勝其擾矣！民人始執廳單為憑，及至買賣投稅之後，則憑司印契尾。投稅之時，並無查丈。若換單覆丈，其弓戈難免與契載不同，則並印契亦當更換。換契則原主、中證皆須傳同查勘，方免控爭。是換一司照，而全蘭之民紛紛騷動，恐非綏安海外窮黎之意。所可慮者二也。蘭地初墾，先經前守楊廷理給予墾照，後乃易給廳單。兩次給單，民間即有兩次之費。將來換給司單，需費勢所難免。是一田而三次換單出費，小民其何以堪？勢必抗延不領，從而差役追呼，需索更甚。即使肯領，而所費既鉅，田本已貴，田價必昂，田價昂則米榖安能使賤？蘭地新開之初，田園米榖即已昂貴，將來流害，益無窮矣。所可慮者三也。卑府愚見，以為給單者所以使民有據，俾免紛爭，本便民也；今民已有所據，廳單亦由官給，屢次紛更，徒滋病累，殊非便民之本意。應請邀恩免換司單，以甦民困。」
一、加禮遠港砲臺並南關圍墻、外委公所，應請暫緩建造也。志恆議曰：「噶瑪蘭創始善後事宜案內，應建東勢加禮遠港口砲臺、南關圍墻、外委公所兵房三案工程。前廳高大鏞會同守備翁朝龍勘估東勢加禮遠港口砲臺一座，並圍墻等工，估需銀四千八百八十三兩六錢一分六厘；又加禮遠港口外委額外公所兵房等工，估需銀二千二百九十三兩零七分七厘；又東勢馬賽地方建造南關並圍墻等工，估需銀九千八百七十四兩零九分八厘。前府以數目浮多，駁令刪減。前署廳姚瑩覆勘詳送，蒙藩憲行查，並未出結。姚瑩所送冊結系高前倅銜名，高倅已故，飭換現任銜名印結詳送覈轉。卑職抵任，會營覆加察覈，與姚署廳勘詳無異，所有原估工料銀兩，耑案會營出具現任銜名印結，填明年月，另文送府覈轉，仰懇憲臺察覈奏咨施行。」
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭各工俱已報竣，惟加禮遠港砲臺並南關圍墻、外委公所未建。呂倅議請照原議估修。卑府覆覈，所估工料並無浮冒。但蘭地各工皆在歷年征存餘租動撥，呂倅現送歷年征收支銷總冊內，截至道光元年止，已盡數支撥，並無盈餘銀款。南關加禮遠港砲臺、兵房，工程浩大，應請暫緩興修。且現奉憲檄，議于蘭營添設都司六員，戍兵三百名，所有添設營署、兵房及兵糈、兵餉，亦未籌議，容俟卑府通盤籌畫，專案議詳，仍請于覆案內先行聲明。」
一、城垣莿竹俱已茂密，如有缺壞，應隨時修補也。志恆議曰：「噶瑪蘭創始善後事宜案內，五圍地方，應建城垣，挑挖濠溝，舂築城基。前府楊廷理原議栽種土產九芎樹為城。前通判翟淦蒞任，因九芎樹木過大，一時不能生根，令總理結首在城基之上，遍插莿竹，已經全活，再于城基之旁，另栽小九芎樹，將來樹竹茂盛，即有空隙，亦可將竹枝編排，城垣愈形鞏固，系屬因地製宜。奉憲檄照所議辦理，仍令將承辦各總理結首姓名及捐築丈尺造冊詳送，以憑獎勵。卑職抵任，督同總理陳奠邦等履勘，所插城垣莿竹，現在茂密。其城邊並無所種之小九芎樹。詢據陳奠邦稱，城邊種樹，已非一次；因蘭地每于秋冬雨多，地土鬆濕，不能存活。雁莿竹一律整齊，又濠溝淤淺，亦即挑挖通流，可資捍衛。卑職現查各總理頭人承辦丈尺姓名，造具清冊，另文詳送，仰祈察覈咨部。」
傳穟覆覈曰：「蘭地既經開闢，建城設官，自當修築磚城，以資鞏固。但蘭地沙土不甚膠粘，燒磚皆不可用，故本地並無磚甓，向須運自內地，工費浩大，一時難以興修。原議栽種九芎樹為城，嗣因樹木過大，一時不能生根，議令總理頭人等在城基上遍插莿竹，另栽小九芎樹，已奉憲准在案。今呂倅查勘所插城垣莿竹，現在茂密，而小樹屢種不能生活，自屬實在情形，應請俯如所請，隨時修補。其濠溝儻有淤淺，亦即挑挖通流，以資捍衛。」
一、入山備道，應照前署廳姚瑩原議緩修也。志恆議曰：「噶瑪蘭應修備道二條，泉、粵二籍民人分墾地界各得其一。各前廳遵照奏案諭催二籍頭人興修。旋據泉籍總理翁清和、粵籍總理林典等稟請寬展年限。前署廳姚瑩傳齊各頭人結首細加諮詢，緣兩處備道，一由艋舺之大坪林進山，從內山折轉至大湖隘，始抵東勢之溪洲，系泉人分得地界；一由竹塹之九芎林進山，經鹽菜甕翻玉山內鹿埔，可出東勢之小叭哩沙喃口，系粵人分得地界。計程皆應三日，而所歷懸崖峭壁，山徑崎嶇，樹木叢雜，須扳藤附葛而上，生番處處皆可出沒，兼隔大溪數重，深不可測，怪石羅列，舟楫難施，溪流復移徙不定，並無崖岸可建橋梁。若欲進山修築，須待溪流乾涸之際，各負乾糧，執持器械，結隊前進，以防生番肆殺，野獸搏噬。需數載之久，始能將事。計其工費，非萬金不可。詳准咨部展限緩修在案。今卑職覆加查察，該兩路山徑天限，險峻紆迴，百數十里，並無平坦之地可以墾闢田園，山內向無居民，即樵採之人亦不敢窮幽深入。本年山匠林允春滋事，經水師提督許帶兵圍捕，各犯狼奔鼠竄，亦無一犯敢從此二處逃走者，可為明證。刻下三貂正道，大半業已修整寬平，行旅往來不絕。況備道開成，無人鎮壓，必棄為盜賊逋逃之藪。應請仍照姚瑩所議，准予緩修。將來民人入山樵採漸多，人煙稠密，或行旅漸通，生番潛跡，再議興修，未為不可。」
傳穟覆覈曰：「楊守原議修築進山備道者，蓋緣蘭民三籍，漳居十之七、八，泉僅十分之二，粵人則不及十分之一。又三貂正道進蘭頭圍、西勢一帶，盡屬漳人；臺地好分氣類，恐有械鬥緩急之事，泉、粵二籍為漳人所困，不能自通。且三貂徑險，設有不虞，易于梗塞。故欲更修二道，誠為遠慮。卑府細加諮詢，泉、粵二籍，自以人少，皆與漳民和睦，並無爭競之心。設有不虞，尚有烏石及加禮遠二港，可由海道徑達雞籠、艋舺，不必假道內山。前署通判姚瑩查議此二道深曲險阻，事非急要，詳准咨部緩修。今呂倅亦請照姚瑩所議，與卑府管見相同。所有楊守原議請修入山備道之處，應毋庸議。」
一、壇廟城垣，俱已創建成規，應請修造城隍神廟，以符職守而順輿情也。志恆議曰：「噶瑪蘭創始事宜案內，奉准部文，天后、城隍神廟，應就蘭屬官民捐建。各前廳議設董事經理，出示勸捐，未有成效。今卑職于抵任後，查自開闢蘭疆以來，所有山川、社稷壇、風雲雷雨、城隍祭祀神位，以及城垣池沼、文武員弁衙署、兵丁卡房各工，俱已創建成規。天后廟亦于城內建有廟屋兩進，規模粗就。惟城隍無廟，僅于天后廟內附設紙牌，實不足以昭誠敬。況城隍尊神，凡有府、州、縣城池者，無不建廟，以便民間祈報。今噶瑪蘭收入版圖，設官分職，陰陽之道，理無二致，城隍尊神，不可無廟。卑職倡捐經費，買定本城北門內空地一所，擇本年十月初八日興工，建廟塑像，以順輿情。」
傳穟覆覈曰：「神道設教，說本羲經；燮理幽明，贊襄聖治；故凡建都設邑，皆有城隍尊神，職同守土，咸受敕封，載在禮官，恭承祀典。楊守原議蘭廳建立山川、社稷二壇，春秋致祭，准銷祭品銀二十兩。乃社稷有壇，城隍無廟，典儀未備，人神不安。現據呂倅倡率本地民人捐資興建，以順輿情，殊與大部官民捐建之文相符。惟祭品支銷，尚未議及，雖為數無幾，而不載禮官，即不足以昭崇敬。又厲壇者，所以安慰無主幽魂，俾有憑依，乃不為厲之意。應請飭該倅俟城隍廟工完竣，並掇設厲壇以祀無主民番。所有城隍及厲壇，自道光四年為始，准其每年在餘租項下動支祭品銀十兩，以昭崇敬，並乞憲臺察覈咨部立案。」
一、羅東巡檢兼管司獄，毋庸移駐也。志恆議曰：「原奏自五圍至羅東，陸程二十二里，設巡檢一員，為專管埔官。現在羅東荒埔，多未開墾，戶口較少，政務亦簡，新設巡檢援照竹塹巡檢之例，與印官同城兼管司獄，時往羅東稽察，仍俟羅東荒榛盡闢，戶口日聚，應否移駐，隨時酌量辦理。卑職查羅東荒埔，雖已陸續開墾，其近山荊榛荒土，尚未盡透。居民戶口，亦未稠密。羅東離城較近，巡檢不時親赴各莊稽察，盡堪控製。且該巡檢兼司獄務，朝夕稽查，尤關緊要。現在衙署，已于城中建蓋，應請仍與印官同城，兼管司獄事務，毋庸移駐羅東。」
傳穟覆覈曰：「蘭廳治在五圍，北距淡、蘭交界約百餘里，南距蘇澳邊境約四十里，羅東在東勢之中，距廳治僅二十二里，地雖開闢，民仍無多，巡檢駐居城中，控製稽查，往來甚便。且該巡檢兼管司獄，有監獄之責，應如呂倅所議，毋庸移駐。」
一、烏石港及加禮遠港口，小船出入，應請由廳督同縣丞會營稽查掛驗，免其配載官差也。志恆議曰：「噶瑪蘭西勢烏石港、東勢加禮遠港，二處小口，向于春末夏初南風當令之時，有臺屬之鹿港、大按、八里岔、雞籠等處小船，載民間日用貨物，進港貿易，並有內地之祥芝、獺窟、永寧、深滬等澳採捕漁舟入口，售賣鹽魚、魚脯，換載食米回內。其船每隻僅可裝米二、三百石。所有蘭境每年額銷郡垣瀨北場課鹽七千石，必須雇覓此項漁船二十餘隻，方足以敷運載。如裝米至四、五百石之商船，因港門淺狹，莫能進港。且入口海道，迴環曲折，而烏石港口，礁汕羅列，旁有雞嶼、卯鼻潮水分流之險，一交秋令，港門沙塞，即按邊各項小船，亦難出入矣。稽自蘭疆收入版圖十餘年，未有堪以配載官榖之船入港者。蘭地僻處全臺山後，生齒日繁，人煙輻湊，一切日用所需，全賴各處小船，于春夏之間，入口貿易，倘累以官差，或小加裁禁，舟商一經裹足，地方立見衰頹。惟是每年進口商漁船隻，或一百餘號至二百餘號不等，若不官為稽察掛驗，難保無夾帶違禁貨物，甚或附搭匪人偷渡，實不可不防其漸。查全臺雖例止鹿耳門、鹿仔港、八里岔三口通行，其餘小口一概不准私越，即未便官為掛驗；但噶瑪蘭另為一區，由艋舺入山，計程四站，其間崇山峻嶺，貨多滯重，難以陸行，是烏石港、加禮遠港二處必須舟楫往來，以為民便。頭圍縣丞、頭圍千總駐劄之所，切近二港，應請由廳督同縣丞會營于船隻進港、出港之時，逐加查驗，蓋印放行，並令縣丞按月造冊，由廳覈明轉報。其進港一切船隻，免其配載官差，以昭體卹而免繁擾。」
傳穟覆覈曰：「臺地各船，配載官差，惟有官榖最大，但三口配載官榖，皆用大船，蓋運載客貨二、三千石，貲本既厚，載價亦多，派令配載官榖，大者一百八十石，小者一百三十石，給與七分運腳，商民賠費無多，故得久遠遵行。至于遭風到口小漁船，樑頭五尺以上至八、九尺者，載貨不過數百石，向不配載官榖。嗣因大船稀少，官榖欠運甚多，嘉慶十五年後始議令到口小漁船一概配載，五尺以上配榖三十石，六尺、八尺以上配榖四、五十石至六十石不等，然必正口始可押配。其私口小港，雖遭風到岸之船，亦必押歸正口配載。緣正口人戶殷繁，百貨駢集，各有行保，配運官榖，設有遭風失水，皆行保著賠。其私港小口，向無行保，即令配載，而其船妥否，並無把握，設有失水，官榖即歸無著。此各口配載官榖之情形也。噶瑪蘭雖有烏石港、加禮遠港二口，港門淺狹，入口之船不過二、三百石，得利甚微。蘭地民間百貨，旱路難通，皆賴其販運。若累以官差，或小加裁禁，誠如呂倅所言，舟商一經裹足，地方立見衰頹。且僅春夏之間，港門通暢，秋令後港門沙塞，即小船亦難出入，此又與通臺各口情形不同。應請俯如所議，二港小船，免配官差。惟責成該廳督同頭圍縣丞會營于船隻出入時稽查掛驗，並于船照內登明所載貨物，並來往處所，不許夾帶違禁貨物，及匪人附搭偷渡諸弊。仍按月造冊，由廳轉報，洵于體卹民商之中，仍寓慎重海防之意。」
一、仰山書院，因乏經費未建，延請山長于文昌宮作課，以端士習而振文風也。志恆議曰：「噶瑪蘭廳自嘉慶十五年收入版圖，生齒日繁，人煙輻湊，其間工商農業者十居八九，多以強霸刁健為能，明于孝弟禮讓者十難一二。地方僻陋，學校未施。必先設書院，延師教育人材，日漸觀摩，以期振興文教。前廳翟淦議設仰山書院名目，因乏經費，未能建創，僅于文昌宮內，延師作課，每歲甄錄生童六、七十名。所需師生膏火花紅，前廳高大鏞將阿里史等社餘埔原議設屯未准之租榖，改作此項經費。後來歷任照辦，俱未詳明立案。此時文昌宮內，現經前署廳姚瑩延有臺邑拔貢生李維揚主講，從師肄業生童共八十餘名。事難中止，經費不敷。除將阿里史等社租額另列專條議請憲示外，所有原設仰山書院名目，現經延師設課緣由，伏乞憲鑒，應毋庸奏咨，以省案牘。」
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭新闢之區，三籍人民，風氣強悍，自宜選擇俊秀，教之誦習詩書，俾知孝悌禮讓。從前雖經議設仰山書院，因乏經費，未能創建。既有文昌宮可以作課，並延請山長，生童肄業八十餘名，近年附入淡水廳學者已有兩、三人，是即造就人材之效。若能建立學舍，增益膏火，文風可望彬彬日盛。此時自可毋庸奏咨。惟卑府更有請者，蘭廳遠在山後，至郡十三日程，道路險窄，生童肄業，每逢考試，跋涉艱難，希圖進取，似宜格外鼓舞，以昭體卹。但文風初肇，生童不及百人，未能立學，向皆統由淡水廳錄取送考；可否奏請于卷面別立蘭字號，每歲臺灣道拔取一名，以為定製，仍附淡水學教諭管束。如此則蘭廳士子，進取有階，必更蒸蒸嚮學，其于地方不無裨益。」
一、阿里史等社埔地，每年徵租，不能如數，請撥充書院膏火也。志恆議曰：「前廳翟淦續查出東勢、羅東、阿里史、馬賽流番各社，及沿山界邊田園，每年征租，可得番銀一千三百餘圓，請免陞科，以充屯餉。嗣准前任臺灣鎮道，以蘭地流番，並非土著番黎，止應設立通土，未便議設屯丁；所有田園，應照例陞科，或完納番租，分別辦理。當蒙院司飭行丈量辦理。卑職查翟前廳議作屯地之時，原系未墾荒埔，迨設屯之議奉駁，當將羅東、阿里史等社埔地一百零五甲飭令流番墾報陞科，其馬賽番埔四十甲即令佃首招佃承墾，給番收租。又沿山一帶荒地，常有生番出沒，翟前廳飭就馬賽、施八坑口添設隘寮，募舉隘首、隘丁，堵禦生番，餘地劃付墾種，以充口糧，並未詳覆。嘉慶二十五年，前廳高大鏞往勘羅東、阿里史等社流番墾成田園，係沙礫之地，不堪供納正賦，議令完租，作為仰山書院膏火，定于道光元年起科。其馬賽社墾透番埔，仍議歸佃首收納，給該社番等領作口糧，亦未造冊通詳立案。卑職查羅東、阿里史等社，年僅收租四百餘石，自起科之年起，歷任所征，皆不足數，已經各前任支給書院生童膏火用訖無存。可否仍照高前廳所議，將歷年租榖撥歸仰山書院，以為延請山長，並生童膏火之需。其馬賽番埔及沿山一帶餘地，既經翟前廳分別劃還社番，由佃首招佃，完納番租，並添設隘寮口糧之用，似應仍循其舊，以卹番黎而重巡防。是否可行？伏候憲裁。至此條似可毋庸奏咨，以省案牘。」
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭本地生番，即三十六社。自三籍民人進蘭開墾之後，有彰化之阿里史、阿束、岸里、東螺、馬賽等社熟番，先後流入羅東沿山一帶開墾，謂之流番。其性愚質，所得皆沙礫最劣之地，不成片段。茲據呂倅查明，阿里史等社年僅收租榖四百餘石，起科以來，所征並不足數，歷年已支給書院生童膏火用訖無存。請照高倅所議，准將此項租榖撥歸仰山書院，以為延請山長，並各生童膏火之費。其馬賽番埔及沿山界外餘地，仍給社番招佃收租，並設隘口糧之用，實為體恤番黎起見。卑府查此等田園，既稱係各社流番所墾，與民人承墾膏腴之地不同，應請俯如該倅所請辦理，並毋庸奏咨以省案牘。」
一、蘭屬保甲，應分為七保，遴舉公正之人為保甲牌頭，按戶編查也。志恆議曰：「編查保甲，原為稽察奸宄，並可考覈民間士農工商，各有執業，于聽斷詞訟之時，按冊而稽，多所裨益。而向來承充保甲之人，專司呈報命盜案件及地方雜務差徭，于編查戶口，不無潦草塞責。且有抗玩之戶，不聽編查。自應另舉公正服眾之人，承充保甲牌頭。以十戶為一牌，十牌為一甲，十甲為一保。所有向日承充辦理雜務之保甲，仍循其舊，與編查戶口之保甲牌頭，各司其事，兩不相涉，方能著有成效。今卑職將噶瑪蘭全境通盤籌畫，應分為七保：西勢、頭圍抵美簡莊為第一保，四圍、淇武蘭莊為第二保，五圍本城為第三保，民壯圍、鎮平莊為第四保，東勢、羅東為第五保，鹿埔、順安莊為第六保，馬賽、南興莊為第七保。捐給紙張，頒發格式，令其挨戶查填年貌、籍貫、丁口、事業，並該管牌首姓名，編造循環簿冊，呈官覈明，再照冊填給門牌，按戶張掛，嚴禁胥差勒索。至于每年戶口之增減，住址之遷移，執業之更易，悉照奉行章程，隨時添注塗改，按期抽查，以昭覈實。」
傳穟覆覈曰：「保甲一法，臺灣各屬，因地廣民稠，又多浮寄往來，未免行之不能盡實。惟蘭地初開，民人尚少，且皆墾佃，不肯輕棄田園，其餘百工游藝，閒民無幾，猶易編查。且該處民人，向係分結開墾，各有頭人結首，隻須于此中選舉其人，承充保正甲長，不令承應一切差徭，責成約束村莊，編排戶口，事即易辦。應請俯照呂倅所議，分為七保，遴舉牌頭保甲，按戶編造清冊、門牌，悉照奉行章程，隨時添註，以昭覈實。」
一、蘭境食鹽，年配臺場七千石，能否加銷，應俟編查戶口，定有確數，以昭覈實也。志恆議曰：「噶瑪蘭廳屬，年額銷臺郡之瀨北場課鹽七千石，前陞守汪楠詳准歸于蘭廳經理，歷年應征課本番廣銀二千三百一十兩，撥給蘭營戍兵加餉，紋庫銀一千九百一十兩零四錢，以九一伸折番廣銀二千零九十九兩三錢四分一厘，尚存盈餘番廣銀二百一十兩零六錢五分九厘，按年批解府庫，抵兌臺餉，造報奏銷在案。計自嘉慶十七年八月初十日蘭地設官分職之日起，至嘉慶十八年六月十九日止，應銷課鹽，係汪前守代辦行銷。所有嘉慶十八年六月二十日以後，始歸蘭廳經理。屢奉鹽道飭查，戶口日增，行令加配鹽觔。卑職查蘭境流寓土著戶口，原報六萬餘人，係約計之詞，其間去來無定，本難作准。是以歷年俱有缺銷，課歸賠累。閱今十有餘年，生齒日繁，戶口總屬有增無減。應請俟此次編查保甲，戶口得有確數，能否加增，容再專案另文詳請辦理，以昭覈實。」
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭僻處海外極邊，彈丸之地，田園供租，至于三萬，閭閻已難藏富。又征鹽課餉銀二千三百餘兩，年額行銷臺郡瀨北場鹽七千石，案經前人議定奏准遵行，至今甫十餘年，並無缺欠課餉。若復議令加銷，恐非國家愛民輕賦之意。議者以嘉慶十七年初設官時覈計丁口，不過六萬有餘，議銷食鹽七千石，近來戶口漸增，故請加銷。卑府愚見，閩省近年鹽務，頗形疲敝，內地各幫欠課紛紛，獨臺灣年額清完者，以額少而課輕也。蘭地大小丁口，極多不過八萬，而行銷食鹽七千石，計每口年配食鹽十觔，尚不為多，故課輕而易銷。若議加銷，恐民間避官食私，轉致有名無實。且此一節，原奏所無，請免議加銷蘭鹽，俾得課餉年清，實于鹽務民情，兩有裨益。」
一、蘭地五方雜處，人煙日眾，其間隻身遊蕩不安本分者，應請照例刺字逐水也。志恆議曰：「噶瑪蘭居民，皆系山前廳縣移徙而來，隻身遊蕩，不安本分，每因鼠牙雀角細故，輒行凶互鬥，滋生事端。究其所犯，又止枷杖。查例載臺灣流寓之民，凡無妻室者，應逐令過水，交原籍收管。卑職前于查辦山匠林允春一案之後，將先後所獲隻身無業遊民十餘名，面刺逐水二字，遞解內渡，交原籍管束。從此以後，地方較前大為安靖。請嗣後遇有隻身流寓之人，一經滋事犯該枷杖者，即行刺逐。如向在嘉、彰一帶南路而來者，即遞交新莊縣丞衙門，暫為收管，移會淡防廳，即由八里岔配渡。如係淡水、新莊、艋舺而來者，即遞交彰化縣，由鹿仔港配渡。以免在地匪黨，代為布置逗留。」
傳倅覆覈曰：「臺地遊民，半由私僻小港偷渡，日聚日多，因而滋事。自當隨時清查驅逐。蘭地初開未幾，現在尚少，易于清理，不可稍事容隱，及至增多，轉難辦理。應如呂倅所議，嗣後遇有隻身流寓之人滋事，即照例刺字逐水，以免在地逗留，擾害閭閻。」